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【調研】從創新社會治理看城市基層黨建——市委加強城市基層黨建工作調研報告(精)

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從創新社會治理看城市基層黨建

——市委加強城市基層黨建工作調研報告


201X年以來,XX市委認真貫徹落實習近平總書記201X年、201X年、201X年全國“兩會”期間參加XX代表團審議時的重要指示精神,堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑,基層黨建工作全面加強、不斷進步,社會治理有序推進、健康發展。

一、凝聚基層黨的建設引領社會治理的共識

思想是行動的先導。準確把握黨的領導與社會治理的關系,是堅持創新社會治理正確方向的前提。XX市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政基礎的高度,深刻認識基層黨的建設的重要意義,以加強基層黨的建設引領社會治理創新。

一是在深刻領會習近平總書記重要指示精神中凝聚共識。201X年,總書記參加全國“兩會”XX代表團審議時指出,加強和創新社會治理,關鍵是體制創新,核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉社區,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好為群眾提供精準有效的服務和管理。201X年,總書記參加XX代表團審議時要求,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,深入拓展區域化黨建,建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍,推動服務和管理力量向基層傾斜,激發基層活力。201X年,總書記參加XX代表團審議時再次強調,基層是一切工作的落腳點。XX基層取消了招商引資的職能,心無旁騖,也有了更多精力做好服務。通過深入學習領會總書記的重要指示精神,XX市委深刻認識到,中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導,黨的領導要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現。社會治理不是簡單的維護社會秩序,而是把黨的領導植根于基層,植根于人民群眾之中,在黨組織領導下,組織群眾依法管理基層社會事務,實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。只有把基層黨組織建設好,才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。

二是在深入調研綜合研判中凝聚共識。XX市委把創新社會治理、加強基層建設作為一號課題,韓正同志任組長,市委常委和有關領導任副組長,抽調41名干部,組成4個調研組,進行為期一年的調研。調研中,重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務、基層保障等要素,梳理街道體制機制、社區治理體系、多元主體參與社區共治、基層服務保障等不適應的問題。通過調研,市委進一步認識到,街道社區是城市基層社會治理的重心,推動管理和服務力量向街道社區傾斜,是激發基層活力治本之舉。街道社區黨組織是黨在城市的執政基礎,是黨在城市工作最堅實的力量支撐。社會治理中出現的許多問題,根子在基層黨建工作。基層黨組織強,基層社會治理就強;基層黨組織弱,基層社會治理就弱。只有抓住基層黨建這個綱,才能綱舉目張。

三是在總結經驗找準短板中凝聚共識。XX市委認為,XX作為特大型開放城市,已經站在新的更高的歷史起點上,經濟加快轉型升級,人口總量大幅增加,社會結構趨于多元,群眾利益訴求復雜多樣,信息傳播方式深刻變化,外部環境復雜嚴峻,改革發展穩定任務繁重艱巨,傳統社會管理面臨嚴峻挑戰。面對這些新情況新問題,迫切需要基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。市委歷來高度重視基層黨的建設,但基層黨建工作中仍存在不少軟肋和短板。一些基層黨組織領導核心作用發揮不夠,政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱,不愿不會做群眾工作,不善于教育引導群眾;有的服務群眾意識和能力不強,服務手段跟不上;在城市新興領域,黨的組織和工作覆蓋不到位,特別在商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體中,黨建工作還有不少盲區和空白點。這些問題如不抓緊解決,勢必削弱黨在基層的執政根基,創新社會治理更無從談起。

基于上述認識,XX市委明確提出,進一步強化黨的意識,強化黨的領導,把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。著力推動“四個轉變”:從上層著力向基層著力轉變,推動重心下移、力量下沉、權力下放;從局部推進向整體推進轉變,把社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建統攬起來、統籌推進;從自我封閉向開放融合轉變,確立以黨組織為核心,居委會為主導,居民為主體,業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構;從簡單粗放向精準發力轉變,精細指導、精準施策,“一把鑰匙開一把鎖”,增強針對性和實效性。

二、推動管理和服務力量向街道社區下沉

創新社會治理重心在街道社區,加強基層黨建重心也在街道社區。XX市委堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向,以強化街道黨工委職能作用為突破口,把管理和服務力量放到基層,把街道社區做強做實,激發基層黨組織的活力。

()引導基層黨組織聚焦主責主業。XX市委進一步明確,街道黨工委作為區委派出機構,全面負責轄區內各項工作,在各類基層組織和創新社會治理中發揮領導核心作用。街道黨工委主要履行“八項職能”,即加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵,街道經費支出由區財政全額保障,推動街道黨工委聚焦主責、突出主業、優化職能,把工作重心轉移到基層黨組織建設上來,轉移到公共服務、公共管理和公共安全等工作上來,轉移到為經濟發展提供良好的公共環境上來。

()賦予基層黨組織相應職權和資源。針對條塊不順暢、權責不統一的問題,XX市委研究確定,向街道黨工委下放“五項權力”:賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權;賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的征得同意權;賦予街道黨工委街道規劃參與權,在制定社區建設規劃和公共服務設施布局時,要征求街道黨工委意見;賦予街道黨工委綜合管理權,對綜合事項,由街道對相關職能部門及派出機構進行統籌協調、考核督辦;賦予街道黨工委對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。將區職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監督以及黨組織關系、人財物等下放給街道。取消區職能部門對街道的直接考核,統一納入區委區政府對街道的綜合考核。實行職能部門職責下沉準入制度,職能部門不得隨意將工作職責下放到街道。新增事項需要街道承擔的,職能部門不得直接下派,須由區委區政府嚴格審核把關,并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。

()進一步優化街道社區機構設置。著眼于面向基層、面向群眾、面向服務,按照精簡、統一、高效原則,推進街道黨工委內設機構的職能整合和功能優化,從過去的“向上對口”轉變為“向下對應”,統一優化精簡為8個辦公室,即黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室。街道根據實際需要,可再自主設立2個工作機構。街道統一設立社區黨建服務中心,配備615名專職黨群工作者,按照開放式、集約化、共享性要求,面向區域內所有黨組織和黨員群眾開展服務。

()切實加強基層基礎保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜,制定社區工作經費使用管理辦法,把各個部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用,每個社區每年工作經費和服務群眾專項經費各不少于10萬元。201X年,市級財政向區級轉移支付資金較往年增加25.1億元,其中社區管理一般性轉移支付增加3.3億元,用于加強街道社區基層組織建設和社區公共服務。

通過采取以上措施,一是較好解決了“職能虛”的問題。過去街道社區黨組織什么都管,什么也管不著,什么都抓,什么也抓不起。現在“八項職能”,每項都很硬很實。二是較好解決了“職責偏”的問題。取消招商引資,使街道黨工委專心致志抓黨建、抓服務,全市820多名街道骨干回歸公共管理和服務崗位。三是較好解決了“機構濫”的問題。過去機構設置簡單地與區直部門一一對應,導致忙閑不均,有人沒事干,有事沒人干。通過優化機構設置,關系更順暢,工作更有序。四是較好解決了“資源空”的問題。過去上面一些部門只下任務不下資源。現在基層黨組織有職有權有物。五是較好解決了“效率低”的問題。過去一個窨井蓋18個部門管,基層辦事要在多個部門協調,現在這種狀況得到很大改變。

三、健全城市基層黨建三級聯動體系

城市基層黨建是一項系統工程。區委是“一線指揮部”,街道黨工委是“龍頭”,社區黨組織是“戰斗堡壘”。如果就社區抓社區、靠社區抓社區,抓不動也抓不好。XX市委把三級貫通起來、聯動起來,以上帶下、以下促上,保證了基層黨建有序推進、有效運轉,各項工作落地生根、落地見效。

()健全三級聯動組織體系。區級層面,在區委統一領導下,建立黨建工作領導小組和黨建聯系會議,由區委書記牽頭,分管副書記直接負責,區委有關部門和駐區單位主要負責同志任成員。主要是定期對黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實。街道層面,把上級派駐街道有關單位黨組織負責人吸收為街道黨工委兼職委員,共同參與街道黨建工作,并與區委對接,相應建立街道黨建領導小組和聯系會議,由黨工委書記直接負責,吸收有關單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責同志參加,主要是協調推動基層黨建工作落實。社區層面,黨組織領導班子成員除專職社區黨務干部外,還吸收了社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人。這樣一來,區、街道、社區三個層面從組織體系上理順了關系,奠定了黨建工作三級聯動的組織基礎。

()健全三級聯動責任體系。區委履行第一責任,對全區黨建工作進行定期研究,提出思路,制定政策,加強指導;區委書記和黨員領導干部建立基層黨建聯系點,每人重點聯系一個社區黨組織,定期蹲點調研、解剖麻雀,定期分析研判基層黨建狀況,研究解決黨建工作中的困難和問題。街道黨工委履行直接責任,在抓好自身建設的同時,統籌抓好社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建,定期組織基層黨組織書記參加業務培訓,按期做好社區黨組織換屆工作。社區黨組織履行具體責任,認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務,嚴格黨內組織生活,堅持“三會一課”制度,定期組織黨員開展活動,做好發展黨員和黨員教育管理工作,加強陣地建設、強化政治功能,實行黨員入戶、聯系服務群眾,履行轄區內小微企業和社會組織黨建工作兜底管理職責。

()健全三級聯動網絡體系。創新管理服務手段,樹立“互聯網+”理念,把現代信息網絡技術運用到基層黨建工作。區級層面普遍建立信息管理服務系統,終端延伸到街道和社區,整合各部門各單位信息資源,建立大數據庫,實現三級信息互聯互通,在黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁。無論在區里,還是在街道、社區,公共管理、公共服務、群眾訴求、辦理情況、黨建信息等都一目了然。形成區域互動、數據共享、信息共聯的基層信息化格局,做到情況動態掌握、資源有效利用、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效、管理扁平高效,為基層黨建插上信息化“翅膀”。

()健全三級聯動制度體系。建立基層黨建述職評議考核制度,理清任務清單、問題清單、整改清單。建立基層黨建調度通報制度,下級黨組織及時報告情況,上級黨組織及時通報情況。建立基層黨建動態管理制度,每年對社區黨組織進行排查,對排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進行整頓。建立督促檢查制度,經常以不同形式開展檢查抽查,及時發現和解決問題。建立跟蹤問責問效制度,對履行責任不到位、工作出現問題的黨組織書記進行約談,問題嚴重的進行組織調整或處理。

實踐證明,三級聯動是推動基層黨建工作的有效抓手。一些地方基層黨建整體水平不高,一個重要原因是就基層抓基層、靠基層抓基層,區、街道、社區三級黨組織沒有形成有機聯動。在基層黨建整個鏈條中,哪個環節出了問題,都會影響正常運轉。有些問題表現在下面,根子在上面。頭痛醫頭、腳痛醫腳,往往事倍功半。XX市委把區、街道、社區三級黨組織聯起來、動起來,上下共同發力,整體系統推進,一級抓一級,形成一盤棋,從而使組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。

四、推進街道社區與駐區單位共建互補

街道社區與駐區單位能否實現互聯互動、共建互補,是影響城市基層黨建的瓶頸問題。駐區單位往往具有以下特點,一是關系互不隸屬。有的直屬區里、市里,有的是中央垂直管理。二是層級高低不同。有的門頭不大,級別不低,有縣處級單位,有廳局級單位,有的甚至層級更高。三是涉及領域廣。有機關、學校、醫院、企業、院所等,有的還駐有軍隊和武警部隊等。四是相互比較封閉。“雞犬之聲相聞,老死不相往來”,由若干封閉的“大院”和“圍墻”組成了“圍城”。XX針對這些特點,注重從共同目標、共同利益和需求入手,通過組織紐帶把雙方緊密聯系起來,通過資源共享把雙方積極性調動起來,通過活動共聯把雙方優勢發揮出來。

()強化共駐共建意識。XX市委強調,街道社區與駐區單位雖然互不隸屬,但在黨的建設和城市發展等方面目標一致,是同一區域內不可分割的利益共同體,必須擔負起加強基層黨的建設、創新社會治理、推動城市發展的共同責任。具體來說,一是要打破行政隸屬壁壘,推動黨建融合。無論是大機關還是小單位,都通過黨組織的紐帶連結起來,實現駐區單位黨建與街道社區黨建有效聯動,相互促進,相得益彰。二是要破除各自為政障礙,推動工作融合。樹立以社區為家理念,在街道社區黨組織的統籌協調下,共商區域發展,共抓基層黨建,共育先進文化,共促人才成長,共同服務群眾,共建美好家園。三是要拆除相互封閉藩籬,推動感情融合。增強一榮俱榮、一損俱損意識,加強溝通交流,從“老死不相往來”變為“誰也離不開誰”,從“兩家人”變為“一家人”。從調研情況看,現在駐區單位與街道社區的關系普遍比較融洽。

()建立組織連結紐帶。一是結對共建。駐區單位黨組織與街道社區黨組織簽訂共建協議,圍繞共同目標,明確各自責任,結成對子,互幫互助,共同提高。二是交叉任職。街道社區黨組織負責同志兼任駐區單位黨組織成員,駐區單位黨組織負責同志進入街道社區黨組織領導班子,從而把兩個不同隸屬的黨組織兼容聯系起來,你中有我,我中有你,密切了關系,推動了工作。三是人才聯育。街道社區選派黨務干部到駐區單位黨組織掛職學習,駐區單位選派黨務干部到街道社區掛職鍛煉,互相取長補短,促進干部人才成長。四是活動共聯。實行動態開放的黨員教育管理模式,建立黨員組織活動開放點,舉辦“百家黨課大講堂”,面向街道社區和駐區單位的黨員開放。有的還采取黨員共同過組織生活方式,增進黨組織之間、黨員之間的聯系互動。

()推動資源共享共贏。一是信息共享。街道社區黨組織與駐區單位黨組織經常通報情況,溝通各自上級主管部門部署的任務、本地本單位進展動態等信息,使雙方及時掌握情況。二是陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設施,相互開放,統籌使用,方便雙方開展活動,最大限度地發揮現有陣地的作用。三是文化共享。推動街道社區和駐區單位各自形成的文化精神、文化傳統、文化形式相互交融、相互滲透,共同營造健康向上的文化氛圍。四是服務共享。互相提供資源清單和需求清單,開展雙向認領,了解對方所困所需,相互提供服務。靜安寺、新華路、五里橋等街道社區黨組織,幫助駐區單位解決停車難、為大齡未婚青年牽線搭橋、提供健康義診、法律咨詢、文化藝術、愛心募捐等服務,深受駐區單位歡迎。駐區單位黨組織也“投桃報李”,熱情為街道社區提供服務,形成良性互動。

()凝聚服務群眾合力。一是開展組團式服務。由街道社區黨組織牽頭,整合駐區單位力量,組成相對固定的服務團隊,亮牌承諾、普遍走訪,為老百姓解難題辦實事。二是開展黨員志愿服務。組織駐區單位黨組織和在職黨員到社區報到,積極參加社區黨組織開展的各類活動。每年駐區單位和在職黨員分別向社區黨組織提交履行社會責任、參與社區活動情況報告,接受社區群眾評議,提高駐區單位黨組織和黨員參加社區活動的積極性和主動性。三是探索項目化服務。街道社區黨組織會同駐區單位黨組織編制服務項目書,明確服務內容、服務標準,確定責任單位、責任人,提升服務規范,打造服務品牌,努力為群眾提供精準有效的服務。

XX的實踐啟示我們,構建街道社區與駐區單位共駐共建格局,一要有組織紐帶連接。通過黨組織的紐帶作用,淡化體制、隸屬、級別的觀念,增強“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識。二要有互利共贏連接。雙方資源共享、成果共享,實現黨建共贏、發展共贏,這種共建才有基礎。如果街道社區對駐區單位一味索取沒有回報,就會“剃頭挑子一頭熱”;如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建,“捆綁難成夫妻”,難以堅持長久。三要有活動載體連接。有載體、有活動,才能越聯系越緊密。四要有價值取向連接。雙方以服務群眾為共同追求,牢牢把握好這個結合點,這種共建才富有成效。

五、擴大城市新興領域黨建工作覆蓋

改革開放以來,XX非公有制經濟組織和社會組織迅速發展,人員大量流動,形成大批城市新的群體,聚集于商務樓宇、產業園區、商圈市場和“線上網上”等。他們既不同于其他駐區單位,也不同于居民社區,為城市基層黨建提出了新課題新任務。針對這種情況,XX市委明確要求,街道社區負責,有關部門配合,從推進黨的組織和工作覆蓋入手,抓住薄弱環節,補齊工作短板。

()推進商務樓宇黨建覆蓋。XX市各類商務樓宇近2000棟,入駐企業6萬家,“白領”超過百萬,是非公有制經濟組織和社會組織主要聚集地。針對商務樓宇的特點,由街道黨工委統一領導,依托商務樓宇內的物業公司、產權單位等建立樓宇黨組織,然后根據商務樓宇內入駐單位規模大小和黨員數量,建立獨立黨組織或聯合黨組織。在商務樓宇內專門辟出場地,街道層面建立黨建服務中心,社區層面建立服務站點,每150200戶非公有制經濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者。這樣,形成一個完整的黨建工作鏈,一直延伸到商務樓宇的每個入駐單位。全市共建立商務樓宇黨建服務站點620多個,組建樓宇黨組織3200多個。靜安區位于市中心地帶,擁有各類商務樓宇220多棟,入駐非公有制經濟組織和社會組織4500多家,從業人員29萬。區委創辦了“白領驛家”,面向商務樓宇員工服務。建立了“白領驛家”黨委,負責商務樓宇黨建工作。每個樓宇建立黨建工作站。目前已建立商務樓宇黨建工作站126個,成立以“白領”黨員為主體的商務樓宇黨組織110個。

()推進各類園區黨建覆蓋。XX市現有工業園、高新區、創意產業園、信息產業園等各類園區200多個,創造了全市45%的稅收、71%的工業利潤、24%的就業崗位。XX市委緊緊抓住園區黨工委這個關鍵樞紐,明確要求他們擔負起抓發展抓黨建的雙重責任。黨工委下設非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構,有的還設立黨建工作站,對尚未建立黨組織的企業進行黨建工作指導。依托骨干企業建立黨建工作陣地,完善工作保障,開展黨的活動。實行企業入園手續申辦、流動黨員黨組織關系接轉、企業黨組織書記選配和企業黨組織建立“四個同步”。目前,全市在各類園區建立黨組織480多個,覆蓋1.3萬戶企業。

()推進商圈市場黨建覆蓋。商圈市場是城市最富活力、最有人氣的區域,是小微企業和個體工商戶眾多、進城務工經商人員聚居的區域。XX市委著力推動在商圈和市場管理公司建立黨組織,負責所轄商圈市場的黨建工作。依托工商、稅務等監管部門,將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業“登記申報、年檢年報”范圍。同時抓黨員示范戶,帶動其他商戶。豫園小商品市場是全市人流量最大的商業區,街道黨工委依托市場管理公司成立黨總支,建立黨群工作站,下設8個黨支部,黨員經營戶全部掛牌示范,每名黨員戶聯系50個經營戶,實現市場內4800多戶小微企業和個體工商戶黨建全覆蓋。

()推進網絡媒體黨建覆蓋。以互聯網為代表的新興媒體,既是輿論傳播的主要陣地,也是黨建工作的重要陣地。XX市委明確要求,各級網信辦、新聞辦等部門,負有業務監管和黨建指導雙重責任,街道、社區黨組織負有黨建工作兜底管理責任。在新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲等4類互聯網企業,具備條件的單獨建立黨組織,暫不具備條件的建立聯合黨組織。新聞門戶、網絡社交類企業黨組織,重點發揮政治功能,引領政治方向,積極傳播正能量。電子商務、網絡游戲類企業黨組織,重點監督企業守法依規、誠信經營,營造健康有序、安全放心的網絡消費環境。目前,市信息服務業協會成立了黨委,建立基層黨組織37個,共有黨員1030多名,覆蓋互聯網企業500多家。

從調研情況看,城市新興領域的大量涌現,豐富拓展了城市基層黨建的內涵和外延,構成街道社區、駐區單位、新興領域“三位一體”的新格局。這些新興領域的主要特點,一是基礎薄弱。有的黨建工作剛剛起步,有的幾乎從零開始。有的黨員數量很少,有的甚至沒有黨員。二是體制復雜。有的既沒有業務上級,也沒有主管部門,有的雖然有業務上級和主管部門,但聯系松散、鞭長莫及。三是成分多元。既有高知識層次的“金領”“白領”“海歸”,又有文化層次不高的“網民”“粉絲”和務工經商人員。四是影響力大。新興領域從業人員特別是年輕人大多生活新潮、思想前衛。有的社會組織帶有一定政治色彩。引導好了正能量很大,引導不好負能量也很大。黨建工作如不及時跟進,黨的陣地就有失守的危險。XX經驗表明,擴大新興領域黨建工作覆蓋,不僅是工作問題,更是政治問題。黨員、群眾在哪里,黨建工作就要跟進到哪里;黨員、群眾在樓宇、園區、商圈、網上,黨建工作就要跟進到樓宇、園區、商圈、網上。這樣,黨的執政基礎才能不斷鞏固。

六、建設素質優良的專業化社區骨干隊伍

社區工作者是社會治理和基層建設的骨干力量。XX市委貫徹習近平總書記關于建設素質優良的專業化社區工作者隊伍的指示精神,解放思想,放寬視野,加大政策傾斜力度,著力提高干部素質、優化隊伍結構、提升待遇保障、拓展發展空間。

()選優配強社區黨組織書記。XX市委把社區書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃,結合社區“兩委”換屆,打破地域、身份、職業界限,內育外引,廣納群賢,通過“三個一批”選優配強社區書記,即從社會選聘一批優秀黨務工作者,從機關和事業單位選派一批優秀年輕干部,從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任社區書記。目前,全市社區書記平均年齡48.1歲,大學本科以上學歷的1179人,較換屆前增加了43%,一大批“80后”成為社區骨干隊伍的主體。

()把社區黨組織書記納入事業編制。XX市委明確規定,對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區書記,經過規定程序納入事業編制,在崗退休的享受事業編制退休待遇,中途離開書記崗位的,人走編留。對暫不符合事業編制條件的社區書記,享受事業人員工資待遇。同時,加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度,公開選拔優秀社區書記擔任街道領導干部。目前,全市已有746名社區書記納入事業編制,1879名社區書記實行“事業崗位、事業待遇”。

()設立崗位等級序列、實行額度管理。XX市委明確,社區工作者作為街道社區公共管理服務全日制工作人員,由街道統一管理使用。建立社區工作者職業資格認證制度,根據崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業水平等綜合因素,建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系,按照上年度全市職工平均工資的11.4倍確定平均收入。完善考核制度,重點考核社區工作者工作實績和群眾評價,考核結果作為調崗調級、評優獎懲、續聘解聘的重要依據。目前,全市已統一選聘社區工作者2.88萬人,大專以上學歷的2.3萬人,達到總數的80%35歲以下的1.49萬人,超過總數的50%,整個社區工作者隊伍學歷水平、專業水平、社會化水平大大提升。

XX的實踐表明,人是最大變量因素。建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍,對加強基層黨建、創新社會治理至關重要。XX抓住了這支隊伍建設最要緊的幾個問題:一是體制問題,把社區書記隊伍建設納入全市干部、人才隊伍總體規劃,經過規定程序將優秀社區書記納入事業編制,使他們有“尊嚴感”;二是身份問題,把社區工作者作為街道社區公共管理服務全日制工作人員,由街道統一管理使用,使他們有“體面感”;三是待遇問題,按照高于上年度全市職工平均工資水平確定薪酬待遇,使他們有“獲得感”;四是出路問題,完善激勵保障,加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度,選拔優秀社區書記擔任街道領導干部,使他們有“成就感”。XX這幾條硬招實招,從源頭上解決了社區骨干隊伍人難選、人難留的問題。

總之,XX適應城市發展新階段、新形勢、新要求,堅持問題導向,堅持理念創新、思路創新、實踐創新,初步走出了一條符合特大城市治理特點和規律的城市基層黨建新路子,黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大,基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強,黨領導城市、治理城市的能力顯著提升。XX的探索具有較強的前瞻性和系統性,較好地體現了新形勢下城市基層黨建的時代特征,把握了城市基層黨建的內在規律,探索積累了加強城市基層黨建的有效路徑,對全面加強城市基層黨建具有重要示范借鑒意義。

  
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