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【講話】在市委全面深化改革領導小組會議上的講話(齊齊哈爾市委書記 )

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在市委全面深化改革領導小組會議上的講話


市委書記  

(根據錄音整理)


今天,召開這次全面深化改革領導小組會議,既是一次匯報會,也是一次推進會。從剛才大家的匯報中感覺到,總體上改革在有序推進,運行的態勢也比較好,各領域改革都在按照年初的計劃向前推進。雖然各縣(市)區沒有全部發言,但從書面匯報上看也都有各自的亮點,特別是四個典型匯報很有代表性,大家要充分學習借鑒。玉剛市長作了一個很好的講話,分析很透徹,要求很具體,我都同意,大家要認真抓好貫徹落實。

下面,我主要講三點意見。

一、充分肯定成績,增強改革的堅定性

年初以來,各專項小組、各縣(市)區認真貫徹落實中央和省、市委全面深化改革的決策部署,大膽探索,扎實推進,各個領域改革在原有基礎上又有新突破、新變化,取得了階段性成果,集中體現為三個特點。

一是重點領域改革有創新。對一些重點改革,能夠做到既落實上級的要求,又能結合市情實際有自己的創新。比如說,堅持用“企業市民辦事做減法,政府服務做加法”的核心理念推動“一窗式”政務服務一體化改革,服務群眾的效能大幅度提高。以全新理念推進甘南縣職業教育“托管式”改革,在體制不變前提下,通過創新管理機制,積極助力服務產業發展,為全市職業教育發展探索了一條新路子。在創新融資方式方面,建立了4支產業基金,出臺了PPP暫行辦法,增強了融資功能和對社會投資的吸引力。“互聯網+制造業”、“互聯網+農業”的改革,為傳統制造業轉型升級和農業與市場的緊密結合開辟了新路,等等。這些都是結合實際,對重點領域進行的改革探索,值得肯定。

二是長線任務有突破。抓住了一些改革的突破口和著力點,在破解長期性、復雜性的改革任務上取得了新進展。比如廠辦大集體改革,占江同志一直在抓,為企業減少了改革成本,職工養老保險接續這一難題也得到了解決,效果很好;在精準扶貧上,研究了長效機制和辦法,特別是通過產業項目帶動和醫保改革,解決了扶貧中的關鍵問題;著眼于長遠長效,創新農業社會化服務體系,拓寬了服務領域,為現代農業發展注入了活力;通過引導多元化的投資造林,加大濕地保護修復力度,建立水上污染事故聯動機制,推動了環保長效機制的進一步完善;建立了市級巡察機制,圍繞形成巡視與巡察上下聯動的工作格局,延伸了監督工作的觸角,進一步完善了反腐的長效機制;建立了黨員干部干事創業容錯免責機制,為敢于作為的干部撐腰,營造了鼓勵擔當有為、關心愛護干部的良好氛圍。

三是破解了一些民生熱點問題。抓住了一些民生熱點推動改革,及時回應群眾的所盼、所需。像社區準入制度改革,對社區證明事項和準入事項進行了徹底清理,既減少了群眾不必要的辦事程序,也減輕了社區的負擔。像實體“中介超市”的建立,破解了中介服務存在的行業壟斷問題,更加方便了群眾和企事業辦事。富裕縣整合資源推進農村物流電商改革,實現了城鄉物流無縫對接,極大地方便了農民的生產生活。龍沙區推進的“互聯網+大養老”智慧生態鏈建設,為社區居家養老摸索了新路。另外,公共文化服務體系改革、校長職級制改革都受到了群眾和社會的好評。

上述這些改革,包括沒有點到的改革舉措,符合市情實際,抓住了關鍵,順應了民意,是卓有成效的。我們要繼續堅定改革的信心和決心,推動各項改革不斷取得預期的成效。

二、堅持問題導向,增強改革的針對性

習總書記強調講過:“問題是時代的聲音”。我市的全面深化改革雖然取得了一些成績,但也應該清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群眾的期盼相比,還有一定的差距,在推進的過程中存在著一些問題和不足。

一是思想觀念層面的問題。總的來說認識還是不到位。許多同志還把改革當作一項任務來完成,而沒有把改革作為推動經濟社會發展的動力主動去研究、主動去思考、主動去謀劃;有些部門沒有從改革是解決現存問題的角度去認識,而是認為改革是斷了他的后路、砸了他的飯碗,不主動去改。由于認識不到位,帶來實踐中重視的程度就不夠,抓改革力度就有弱化的傾向,不持續關注、不開會研究、不愿意碰改革的難題,不主動向上級溝通,工作按部就班、推一推就動一動。

二是具體操作層面的問題。無論各專項小組、還是各縣區,在制定改革任務的時候,更多是承接上級改革任務,缺少對本領域、本地區重點改革的深入研究和探索,具有突破性的、牽動全局的自定改革任務較少,對重點改革謀劃的不夠。有的對于要改什么沒方向、不清楚,甚至把常規性工作和改革工作混為一談。有的面對新形勢的要求,習慣于用多年形成的工作方法、看問題的方式、憑個人經驗來推動改革,缺少超前的理念、創新的舉措、有效的招法,在很大程度上制約了改革的推進。在督導考核力度上也不夠,由于督查機制沒有完全建立起來,在推進改革中出現的困難和問題,發現不及時、督導不及時、解決也不及時。從市級層面看,只是將個別改革納入到了考評體系,對全面改革考評還缺少一套行之有效的辦法。

三是在實施效果層面的問題。主要表現為兩方面問題:一個是推進力度不大。從專項小組看,有的小組綜合、協調、指導督辦不夠,組織專項政策措施制定和實施不多,致使有些工作進展緩慢。各專項小組、各縣(市)區都要反思:是不是每年都及時召開深化改革專題會議?年初時是不是專題研究改革新任務?半年時是不是對推進情況及時作階段性總結?對發現的新問題是否都及時解決?從總牽頭部門看,有的投放精力不夠,對于已經確定的改革任務,缺少具體方案和行之有效的推進措施;從協助部門看,協作配合意識不強,沒有形成合力改革攻堅的態勢;從各縣(市)區看,有的縣區現在還沒有建立健全改革推進機構,有的沒有對照全市改革任務進行有效的承接落實,也缺少對改革工作的深入研究。另一方面是改革的持續性差。有的對于已經確定的重點改革任務不能做到持之以恒、一本經念到底,有的主要領導調整后,還存在“新官不理舊賬”的現象,使之前推進的改革面臨層層的阻力,改革的長效性得不到保障。

改革工作總體上是存在一些問題,這里也有市里向下傳遞壓力不夠的原因。下一步,全市上下要增強改革意識,把改革工作擺上突出的位置,大力的推動。      

三、加強統籌推進,增強改革的實效性

今年,習近平總書記參加黑龍江省代表團審議時指出:“要全面深化改革,沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。”憲魁書記近期在省委改革領導小組第十五次會議上也強調:“激發內生動力,加快發展動能轉換,靠改革闖出一條轉型發展的新路子。”十八屆三中全會以來,中央已召開改革小組會28次,審議通過172個文件,省委也召開了16次會議,改革正逐步向縱深推進。我們要進一步領會和落實好中央、省委的部署要求,強化責任擔當,真正把改革抓實抓出成效。

(一)要凝聚改革共識。習總書記在黑龍江考察時強調:“無論析困境之因,還是求振興之道,都要從思想、思路層面破題。”推改革首先要在思想上清楚,我們改革的目的是什么?我們是要通過深化改革改掉制約經濟社會發展的體制機制弊端,改出新思維、新機制和新模式,為加快發展釋放新動能,搶占更多發展先機。年初以來,我們重點向經濟建設聚焦發力,特別是大力推進12個重點產業,我們有些同志就產生了一種誤解,認為現在主要抓經濟、抓產業,改革就不重要了。實際上這是錯誤的、片面的認識。產業怎么才能發展壯大?產業在發展過程中遇到的體制機制問題怎么去破解?我們抓產業,決不意味著我們不抓改革,產業發展中遇到的許多問題需要通過改革來解決。只有通過深化改革改掉制約產業發展的體制機制弊端,才能增強發展動能,我們的產業才能快速健康發展壯大起來。很多改革都直接和經濟發展息息相關,不改會直接制約經濟發展。最近我聽了八個換屆考核組考察結果匯報,總的感覺熟悉經濟的干部太少,經濟人才產生的途徑太單一,這種局面如果不盡快改變,我們確定的12個重點產業最終效果也不會理想。各考核組對各地黨政主官反映很好,都能夠把向經濟建設聚焦發力牢牢抓在手上,但有的班子里除了主官以外就再沒有熟悉經濟工作的干部,這個缺陷很致命,所以主要領導喊破嗓子也作用不大!一開始我還很困惑,工作方向很明確,路徑也很清晰,一些支撐體系也在逐步建立完善,為什么有的地方遲遲不破題?這次聽整個干部考核情況匯報,發現這是一個關鍵性問題,奇缺熟悉經濟的干部和人才,雖然我們有設計很好的藍圖,但卻實現不了。問題靠什么解決?要靠改革。前一個時期,我召開了事業單位兩個座談會。總的來說,座談交流中感覺到很多單位思想觀念還是比較陳舊,就是想靠在政府身上,向政府要編制、要經費。政府推動事業單位改革方向已很明確,如果從觀念上、從打法上還是一切都靠在政府身上,只能解一時之需,不能解決長遠問題。同省內城市比較,我們有些事業方向上不斷在走下坡路,從當期看排名在三、四位還可以,但放在一個時段、放在一個歷史過程來看,正在“穩步地在下行”。所以,怎么能擺脫困境?只有靠改革才能有出路。在這方面,甘南縣職教中心“委托管理”模式就很好,工程學院托管后,政府沒有多投入一分錢,但辦學理念新了、管理機制活了,教師待遇上去了,職業教育為地方經濟發展服務意識強了,這不是我們身邊改革活生生的事例嗎?當然,這還處于初步嘗試階段,但不去嘗試又怎么能知道行不行?所以,要向全市事業單位的同志講清道理,不能有依賴心理,明白改革不是要“砸飯碗”。要堅持“背靠政府、面向市場”,激活自身發展內生動力。例子還有很多,建華醫院本來是個國有醫院,走了改革發展之路后,產生了一批百萬富翁,2014年這家醫院在中國民營醫院競爭力100強中排名第59位。可以這樣說,凡是發展速度慢、工作缺亮點的領域和縣區,原因雖然很多,但是最根本的一條是領導班子改革意識不強,不善于通過改革闖出新路、加快發展步伐。市場經濟發展到今天,各種新觀念、新思想、新的方式方法層出不窮,需要我們不斷去學習、去適應,去應用,主動適應新形勢新要求,進而用新思維、新辦法解決問題。在新常態下,發展方向、發展思路都已確定的情況下,動能在哪里?總書記的講話、中央的精神、省委的要求部署和市委的貫徹落實都在強調:創新是動能,改革是動能。我們強調改革不是跟風,因為體制機制的束縛使活力無法迸發,不去破除這些掣肘發展、不符合當今時代發展、已經相對落伍的體制機制問題,沒法邁步往前走。各級領導干部要高度統一認識,轉變觀念,增強機遇意識,克服思維定勢和畏難情緒,不要把改革當成負擔,要用改革的辦法去破解深層次問題,不斷激發內生動力,凝聚新的發展優勢。

(二)要加強系統謀劃。剛才我講一些縣區主官抓工作喊破嗓子、急的火上房,下面卻遲遲不動,回去要琢磨琢磨,哪里“踩著剎車”、哪里“運轉不靈”。要通過改革破解這些制約因素,堅持問題導向,統籌謀劃在先,將落實上級部署同本地實際結合起來,既全面發力也重點突破,增強改革的精準性,不能上下一般粗,結合自身實際精心謀劃重點改革任務,向全面深化改革要動能。一要圍繞向經濟建設聚焦發力謀劃改革。對齊齊哈爾來講,當前和今后一個時期,要圍繞12個重點產業、縣(市)區主導產業和省市重點項目建設這“三項核心任務”來認真謀劃改革,研究分析產業發展中體制、機制上的制約因素,通過深入調查研究,確定好改革方向,設計出改革路徑,在產業創新、結構調整、園區建設上走出新路子。在農業領域,要在鞏固原有成果基礎上,深入研究合作社發展過程中遇到的瓶頸問題怎么解決?農民在土地收益、產業鏈各個環節怎么能獲得最大收益?現在全市種養加銷規模經營合作社已有62個,下一步這種類型合作社要作為重點抓一抓、推一推。現在有些農民不愿入社,愿意搞現得利,只是靠土地租賃這一環節有收入,長期下去恐怕是個問題。要通過合作社帶動,進一步研究怎么能把農民積極性調動起來,但怎么去引導要深入研究。同時要進一步突出農村金融改革,強化農業配套服務。當今時代,不把金融作為一個抓手、不作為一個工具去和農業農村結合起來,很多發展中的難題就難以破解。要系統研究解決好貸款抵押這一關鍵問題,繼續深入開展承包土地經營權、農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建筑物抵押貸款工作。這方面既要形成市縣合力,同時還得拿出一套招法來。還要注重研究大力發展電子商務,打造齊齊哈爾農產品品牌,比如說就打齊齊哈爾區域品牌,然后把各縣不同品牌統一到一起。在非公經濟領域,也要把改革抓在手上,招法還要快出。再比如,要圍繞一二三產業發展融合,研究用工業思維發展農業,通過改革體制機制為三次產業融合發展助力,等等。二要圍繞社會治理謀劃改革。推動社會治理創新,理順管理機制,規范管理秩序,提升治理能力和治理水平,不斷化解社會矛盾,保持社會和諧穩定,是我們今后必須要面對和解決好的重大課題。比如,在城市管理方面,我們還存在部門間職責不清、機制不順暢、“以罰代管”等問題,群眾對此還不夠滿意。這些問題要通過智慧城市建設逐步破解,但這肯定又會打破體制機制和利益分配,這項改革怎么干,訥河市初步取得了一些成果,大家可以學習借鑒。市里下步要系統研究推動,作為任務布置下去,通過網絡化手段把我們的城市治理體系向2.0甚至3.0邁進。再比如,去年發生的e租寶涉嫌違法經營的案例以及現在頻頻發生的網絡電信詐騙案,造成了很大的社會公害,要研究部門間協作機制,形成防范控制的整體合力。應對網絡輿情也要研究有效機制。比如,從919日開始爆發了紫金礦業項目的突發輿情事件。這原本是一個投資達40億元的大項目好項目,落到我市卻產生了不同聲音,實際就是“鄰避效應”。如果我們這座城市發展到相當程度,或這個項目真正產生污染后出現“鄰避效應”還有情可原,但項目還沒落實就出現了問題。可以肯定,我市對污染環境的項目堅決不上,不僅向中央環境督察組我們表這個態,實際中也像愛護眼睛一樣愛護生態環境。良好的生態環境是我們安身立命的基礎,如果環境破壞了,我們的旅游就不會快速發展、就不會有高品質糧食產出維續快速發展的食品加工業,我們都是發自內心的愛護環境。但是有境外勢力、有對黨和政府存在敵視情緒的群體、還有不明真相的群眾就把這件事鬧起來了。鬧事的人是用網絡思維、網絡方法跟政府叫板,關鍵時候對這樣的突發事件不打破部門間隔、建立有效機制,都各自為戰、按照老招法應對顯然不行。要用改革的思維、改革的做法建立有效協同機制處理這些事,在事件剛出現苗頭時及時發現、有效應對。社會治理體系水平高低,頂層設計是一方面,平時維護關鍵在部門。過去我在講環境建設時多次強調,各部門要圍繞便民利企積極想辦法,公安局、教育局、人社局等部門出臺了一些好辦法,今后還要深入研究內控機制,讓每個公務員都在制度框架下履行職責,都積極為群眾和企業著想,提供更好的服務。三要圍繞群眾關注的熱點難點問題謀劃改革。這方面改革要注意群眾關心什么、期盼什么,哪里群眾呼聲大,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革為人民群眾辦一些好事實事。剛才說到社區準入制度改革,我看這項改革就抓到了點子上。還要關注衛生領域,瞄著當前能解決的、確實能給患者帶來好處的工作,確定幾個“自選動作”。比如,醫療保險改革能不能在現有基礎上進一步完善,建立起醫療和保險協同運作的模式,保證病人出院之后既能快捷賠付,又能減少不必要的開銷。以后,我們要圍繞著群眾關心的、與百姓息息相關的事項有針對性的謀劃改革、推動改革。四要圍繞從嚴管黨治黨謀劃改革。基層黨組織建設是一項重要工作,要深入謀劃。我到市委工作后調研時一直注意了解這方面工作。從前段時間我到各縣區調研情況看,有的地方還存在黨組織軟弱渙散、凝聚力不強、服務群眾方式單一等問題。我看基層黨組織建設選派“第一書記”的做法很好,或本地有個有責任心的能人帶領大家干事。要深入研究基層組織建設系統有效的工作機制和體系,不好的怎么解決,好的能讓它展現出來。我還沒想好基層組織整個管理體系、運行體系怎么辦,你們再深入研究研究。目前,一些縣區做了很好的嘗試,比如龍江縣“1+3”群眾工作法、富裕縣的“群眾之家、老年之家、環衛之家三位一體” 、泰來縣“包組聯戶”、依安縣“黨員樂E學”教育管理云平臺、龍沙區為民服務“一網六步”工作法、鐵鋒區“兩下沉、兩代辦”工作機制等等。可以圍繞加強基層黨組織建設,設計出幾種模式,或者從幾種模式中總結出共性規律和做法,各級組織按照這個方式去做。再一個是要研究解決干部能上能下問題。下的事到底怎么辦?要拿出點招法來,條件成熟時列為改革任務。

此外,其他領域改革也要按照這樣的思路去謀劃。文化教育方面,要進一步研究文化教育事業單位管理體制改革,特別是文藝院團改革,鼓勵大膽嘗試走市場化之路,推動文化教育事業和產業發展。職業教育方面,除了訥河、富裕、龍江等基礎較好、現在發展也不錯的職教中心要繼續研究提升水平外,其它薄弱學校是不是也可以借鑒一下甘南“托管模式”?有沒有建立大的緊密型職教集團的可能性?總體上,無論文化、教育、體育等事業單位,要區分經營性和公益性,經營性為主的都要盡早做出改革設計,都要擁抱市場走向改革,打破體制束縛、編制思維、地域框框,在市場中求生存。文化教育事業單位改革我們實際上運作的時間不短了,下一步能不能把它真正推動下去,把文化教育事業單位的活力進一步迸發出來,把一些改革沒完成而造成制約發展的事情完成了,是需要我們認真研究的。扶貧方面,要在全市把貧困戶就醫作為改革內容專項研究。有的縣讓貧困戶先住院診療、后付費,減輕了患者的支付壓力,這事做的很好,要把這些做法總結好并固化下來,因為不是兩年、三年包扶任務完成了,這項工作就不干了,會不斷有貧困戶產生。另外貧困戶產生之后,納入各種系統時間太長,約需要半年。這也需要改革,符合條件的直接列入扶貧范圍,否則半年才認定,這半年貧困戶日子會很難過。生態文明方面,能不能研究一個大概念,謀劃嫩江流域生態環境保護和發展,因為它基本覆蓋我市整個轄區,上游大興安嶺那段基本沒污染,我們就搞好齊齊哈爾這段流域保護。我市地處松嫩平原,如果把嫩江流域環保牌打好了,把生態環境品牌打出來,會有可能帶動整個我們食品、旅游業發展。另外,像我市畜牧業發展這么快,排泄物污染專項整治應當作為咱們的“自選動作”深入研究。再如,秸稈綜合利用作為系統推進還沒做到,這件事情是早晚得碰的事,要深入研究。紀檢體制改革方面,我們建立的容錯負責機制做的很好,要把它列入改革任務中,持續推動。軍民融合發展方面,現在習總書記要求軍民融合發展,給我市帶來了發展機遇。歷史上我市對國防建設貢獻很大,要繼續發揮駐軍多、軍工企業多的優勢,深入研究新形勢下軍民融合方面的改革,看看有沒有可能在這個改革方向上也破破題。現在有許多思路很好,比如,艦艇能不能以齊齊哈爾命名?龍沙區正在操作飛行開放日有沒有可能干?繼續建設碾子山區的軍事文化主題公園旅游項目,推進516愛國主義教育基地建設。

(三)要持之以恒推動。改革永遠在路上,只有起點沒有終點。對于已經確定的重點改革,我們一定要一本經念到底,一件事抓到頭,不能半途而廢。一要堅持一以貫之、久久為功。習總書記強調,改革既不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。到齊齊哈爾工作之后,我有這樣的感覺,我市有很多領域改革在全省走在前列,或者說是先動手改的,這是一個突出特點。但是,有很多改革沒有從始至終完成,沒有完整地“畫句號”。有些改革從起始階段或最佳操作階段,如果能夠完整或者早一個周期破解一些問題,我們現在就不至于無從下手,不至于那么困難。因此,要把全面深化改革作為重要政治任務,緊扣中央和省委部署要求定措施、抓落實,根據實際承接好,像重視抓產業一樣去抓改革,絕不能是為了應付檢查、單純完成任務而抓改革,務必持續抓、一抓到底,真正收到實效。二要堅持敢于擔當、攻堅克難。各級干部一定要拿出足夠的政治勇氣和政治智慧,敢于迎難而上,敢于觸及矛盾。特別強調一點,各專項小組組長、各縣(市)區和責任單位“一把手”要敢于擔當、親力親為,真正做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、重點環節親自協調、難點問題親自解決,以過硬作風確保改革效果。三要堅持試點示范、強化引領。要充分發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用,把解決試點中的問題與攻克共性難題結合起來,加強制度建設的針對性和可操作性,為更大范圍的改革實踐提供可復制、可推廣的經驗。四要堅持定期組織“回頭看”。抓好臺賬管理,實時反映每項改革進展情況,弄清哪些改革處于試點階段、哪些改革還沒有啟動、哪些改革還需加速推進、已經出臺方案的改革工作落實到了什么程度,針對存在問題分類施策,落實時間節點、工作包保、銷號管理、責任倒查機制,有效傳遞任務和責任,保證全年改革任務按期完成。

(四)要加強督查考核。要進一步健全督查機制。及時跟蹤改革,強化檢查傳導壓力,確保各項改革舉措按時序推進。改革辦要做好統籌協調,對上要與省委改革辦搞好銜接,同時加強日常對全市改革工作的綜合、指導、協調。各專項小組、總牽頭部門負責好本戰線的改革督查,強化對成員單位工作指導督促。市委、市政府兩個督查室、市委考評辦注意與市委改革辦密切配合,強化聯合督辦。要完善督查方式,健全問責機制,打通改革的“最后一公里”,確保每一項改革舉措落地見效。要進一步健全考核評價機制。總的來說,對考核評價還需要進一步加強完善,不斷健全考評目標體系,完善考核方式,增強考核的針對性,切實發揮考評對促進改革的“指揮棒”作用,推動全市改革更好的發展。

(五)要把明年的改革要及早謀劃好。各專項小組、各縣(市)區、各單位在抓好今年改革收尾工作同時,提前研究謀劃好明年改革任務。主要把握三個原則:對于國家和省已明確的改革事項要不等不靠,繼續研究推進,抓緊辦、不斷深化;對于國家和省明確改革方向的改革試點事項,確定我們是試點的要敢闖敢試,取得經驗;對國家和省尚未明確的改革事項,而我們確實需要的,能看準的“自選動作”要納進改革范疇,做好前期調研,爭取先行先試。特別要強調一點,不要把常規性工作當作改革任務,要精心謀劃改革“自選動作”,把握好度,把重大創新工作列為改革任務,省委也在這么做的可以放進去,一般事項就在列在常規工作中完成,不要什么都裝進改革這個“筐”里面。

同志們,抓改革就是抓發展。全市上下要把改革工作當作當前和今后的突出重要任務,切實擔起職責,大膽創新實踐,使改革的成果化作推動全市經濟社會發展的強大動能。

  
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