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【研究】加強城鄉基礎設施建設 改善鄉村人居環境(梅里斯區區長)

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加強城鄉基礎設施建設  改善鄉村人居環境


梅里斯區區長 王景喜


按照區委開展解放思想推動高質量發展大討論要求,緊緊圍繞貫徹新發展理念,結合加強城鄉基礎設施建設,改善人居環境等工作實際,進一步探索高質量發展的新路子,通過聽取匯報和實際走訪,形成此次調研報告。

近年來,區委、區政府高度重視城鄉基礎設施建設,不斷改善鄉村人居環境,取得了顯著成效。以2018年為例,統籌推進城鄉建設和管理,著力構建城鄉一體化發展格局。繼續推進城鄉綠化美化亮化建設,新增亮化樓體5處,綠化面積達到10萬平方米,綠化覆蓋率達到36.6%,達到國家園林城市標準。完成了城管體制改革,成立綜合執法大隊,建設智慧城市和城管綜合治理數字平臺,將35棟老舊散樓全部納入物業管理,實現了城區綠化、城鄉環衛一體化市場化運營,在全市率先開展垃圾分類試點工作,管理更加統一規范。啟動農村人居環境三年整治行動。開展城鄉綜合整治“四季”行動,扎實推進美麗鄉村建設,栽植各類村屯綠化樹木4250畝、花卉12.8萬株。建設閃蒸礦化處理垃圾設施20處、垃圾暫存點276處、改廁334戶、改灶1305戶、滅跡垃圾房1060處。開展了“這家院子挺干凈”“星級文明戶評選”等文明村創建活動。完善基礎設施建設,天然氣管線鋪設實現城區全覆蓋,入戶安裝1100戶;投資1700萬元改造城區低溫樓10棟,874戶受益,是全省率先完成低溫樓改造任務的縣區之一,改造后居民室內溫度平均提升3-4度。投資2300萬元建設標準化新水源地1處,采用全不銹鋼過濾機,供水全自動化電腦控制的先進工藝,日供水量由4000噸提升至1萬噸,31項水質檢測全部合格,是全市唯一的一座高標準現代化水廠。改造老舊散小區化糞池56套。養護縣鄉級公路180公里,實施3座危橋改造和3條道路維修等工程,百姓滿意度明顯提升。我區民生工作得到市委市政府的高度評價,市委政研室對我區民生工作開展了專題調研、市級新聞媒體進行了專題報道。

一、存在的問題

雖然取得了一定的成績,但還存在許多短板。 一是垃圾房滅跡進展緩慢。從上報數據來看,截止到本月20日,全區上報完成滅跡房49個,達呼店鎮41個、雅爾塞鎮8個,其他鄉鎮為零。原因是多方面的,主要的還是主觀能動性的問題,垃圾房滅跡是一項一勞永逸的工作,滅跡了以后就沒有了,整體形象就提升了。二是垃圾處理比較隨意。各村屯還普遍存在將村內垃圾隨意堆放到村外的現象,沒有進行任何處理,風大的時候“滿天飛”。農村垃圾主要是生產垃圾、生活垃圾、建筑垃圾,完全可以分類處理,閃蒸礦化設備能夠處理一部分生活和生產垃圾,每個村屯周邊都有深坑,可以進行掩埋,不能堆放后就不管了。如果堆放后沒人管理,效果和沒整治是一樣的。三是長效的管護機制沒有完全建立。我區深入實施城鄉環衛一體化改革,與鴻林公司合作,村屯環境衛生實施市場化運營,但目前鴻林公司對接的只有17個村屯,比例不高。四是群眾參與積極性不高。目前人居環境整治是“村里干、群眾看”,群眾沒有真正參與進來,要結合與鴻林公司合作的實際,選聘本屯的人負責日常的維護,這樣效果會更好。

二、幾點建議

要解決上述問題,重點要從以下幾個方面入手。

(一)堅持七個原則。一是因地制宜、分類指導。針對實際情況,堅持因地制宜,因村施策,勤儉節約,務實高效,量力而行,盡力而為,突出鄉村特色,保持田園風貌,體現地域風格,注重留住鄉愁。二是規劃引領、示范帶動。堅持“多規合一”,做到先規劃后建設,用規劃管建設,用規劃管整治。堅持先易后難、典型示范、有序推進、逐步完善、整體提升。三是村民主體、社會參與。充分依靠鄉村兩級責任主體來組織實施,發揮群眾的主體作用,尊重農民意愿,把群眾的利益放在首位,引導群眾自覺參與農村人居環境整治,形成上下聯動、綜合治理的工作態勢。四是突出專業、科學指導。在農村村莊規劃、廁所改造、污水處理、垃圾治理、秸稈利用等各個方面,都要用專業規范和技術導則,科學指導農村人居環境整治。五是建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,探索形成合理的投融資模式和運行管護方式,推進農村基礎設施運營管護規模化、專業化、社會化,實現長期穩定運行。六是全面治理、注重實效。堅持整體推進、全面覆蓋、不留死角,從與群眾生產生活密切相關之處著眼,堅決防止形象工程、政績工程,不做表面文章,確保取得實效。七是抓共管,統籌推進。結合脫貧攻堅,協同推進農村人居環境整治各項工作,形成分工明確、高效有力的工作機制,鼓勵社會資本參與農村人居環境整治工作。

(二)明確重點任務。一是強化垃圾專項治理。重點完善農村垃圾收集、運輸和處理綜合體系建設,依據區位、人口、交通和經濟狀況,分類建立“城鄉環衛一體化”“戶定村收鄉(鎮)運分片處理”“戶定村收鄉(鎮)運區處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營等村莊垃圾收運處理體系,實現農村垃圾無害化處理。二是強化污水專項治理。按照省編制《農村廁所衛生標準》和《農村改廁技術導則》,以不污染公共水體為目標,按照群眾接受、經濟適用、維護方便的原則,積極推進農村戶用廁所改造,合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛生廁所、改建室內水沖廁所等模式,努力提高農村衛生廁所普及率。對散養畜禽要做到妥善遷出和退養,糞污排放量大的牲畜出村集中飼養,家禽糞污歸集處理后資源化利用,引導規模養殖場建設標準化糞污處理利用配套設施,對現有設施和裝備進行改造升級。開展畜禽糞污與廁所糞污一并資源化利用試點,制定廁所糞污、畜禽糞污還田利用標準,做好技術指導和服務,推動糞肥科學還田,逐步推廣經驗,擴大一并資源化利用范圍。推進城鎮污水處理向農村延伸,加快城鎮污水處理設施建設和管網延伸覆蓋,已建成污水處理設施要提升向周邊農村輻射帶動能力,積極鼓勵有條件的村莊實現生活污水與城鎮管網并網收集,有效處理。對村屯河塘溝渠開展清淤疏浚,集中治理在河湖管理范圍內傾倒垃圾、私建亂占等違法行為,落實河湖管理保護責任,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。三是強化農村戶用能源專項治理。重點推廣能夠滿足群眾生活需要的生物質土爐和鍋爐,通過政策扶持、公共服務或市場化運作合理設置秸稈固化生產企業,解決農村秸稈固化燃料供應問題;創新推進方式,引導農民以秸稈兌換固化燃料,促進秸稈利用,改善居民生活環境;推動有條件的村屯使用電和天然氣,提高生活標準。

(三)建立健全兩個體系。一是完善規劃控制體系。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的精神,根據《黑龍江省村鎮規劃建設發展綱要(2018-2035)》和《齊齊哈爾市村莊規劃指引》(2018.62020.5試行)等要求,完善編制我區村屯建設發展規劃,科學劃定未來村鎮建設發展的任務目標和建設重點,加強對我區鄉村建設規劃的編制指引,合理調控建設規模,有效避免盲目性建設。加快我區鄉村建設規劃編制。統籌做好縣域村莊布局優化調整,合理確定永久保留村,積極合并空心村,明確聚集區,對搬遷新建、改造提升、環境整治的村屯提出實施重點和步驟。采取切實可行措施,推進新建、改建房屋向聚集區集中,不斷弱化撤并區,逐步向中心村、中心屯方向發展。二是健全村屯建設管護體系。強化村內物業服務,逐步建立村級公共物業管護服務站,明確專人重點負責村屯內垃圾收集、公共基礎設施管護等工作。經濟基礎好的可以通過政府購買服務方式,解決村屯內外物業管理問題,也可以探索引進第三方治理機制,培育市場化的專業管護隊伍,提高管護能力和水平。健全治理體系,建立區級指導推進、鄉(鎮)跟蹤落實、村屯落實專人的管護機制。積極探索城市綜合執法向鄉村延伸,逐步實現城鄉管理一體化。強化日常監管,堅持常態化開展春清、夏潔、秋凈、冬掃四季整治會戰,提高鄉村凈化、美化效果。加強農民自律,健全村規民約,增強村民遵守村規意識,履行投工投勞、整治房前屋后環境和搞好庭院綠化美化等責任義務。創新整治模式,有條件的推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的“四個統一”模式;探索推行環境治理依效付費辦法,實現從“買工程”向“買服務”轉變;探索村辦、企辦的方式建立垃圾污水處理農戶付費制度,合理確定繳費標準,促進長效運營。完善財政補貼制度,對積極性高、效果明顯的村莊和農戶實行重點獎補。鼓勵農村“工匠帶頭人”、返鄉創業能人承接村內環境整治工程項目建設。

(四)提升村容村貌。一是推進村屯道路建設。“村村通”基礎上,向“屯屯通”努力,統籌考慮與通村公路連接的村莊環路、出村入村道路、村內主干路升級改造,結合村莊規模形態、地形地貌和交通布局,合理確定村屯內部道路等級和寬度。村內道路鋪裝形式要根據道路功能確定,主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料,實現路面硬化;次要道路及宅間路鋪裝也可以本著因地制宜、就地取材、經濟實用的原則,采用磚石、砂石等鄉土生態材料。二是加快農村危房改造。推進綠色節能農房建設,推廣適用、經濟、美觀的農房設計理念,加強農村住房建筑風貌規劃指導,可以采取新建、改造和盤活閑置房等多種方式,加大農村危房改造力度,全面完成“四類對象”危房改造任務。統籌考慮改房和倉房設置、院落美化、入戶甬道硬化,就地取材,合理整修整飭。三是強化農村庭院建設。按照“微田園、微菜園、微果園”的理念,充分開發利用鄉村農戶庭院、房前屋后空地資源,開展果、菜、花、草、培育苗木等特色經濟種植,打造和建設一批以庭院經濟為主的特色村屯庭院。做好村莊公共空間規劃設計,按照“一清理二拆除三整理”標準,開展清理庭院雜物、拆除殘垣斷壁和破陋舊(草)房、整理菜園糧囤柴草垛專項行動,定期組織村莊規劃執法檢查,堅決糾正私搭亂建、違規建筑行為。四是提高村屯綠化美化水平。以改善生態環境、建設優美家園為目標,推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活動空間等地的綠化,逐步實現村屯周圍森林化、村內道路林蔭化、村民庭院花果化、村中綠地人性化。鼓勵有條件的村屯合理設置街景、小品和地名標識牌,努力建設優美宜居的生產生活生態空間。五是開展村莊公共照明示范。促進風電、光伏發電就地轉化利用,推廣使用新型節能路燈,開展常住人口規模1000人以上的村出入口、村內主干路、活動廣場、學校等重要場所公共照明示范建設,逐步改善農村夜間出行條件。六是全面強化農村公共服務設施建設。重點加強村級服務場所建設,健全村多功能活動室,配套建設休閑健身廣場,滿足農民美好生活需求。積極應對人口老齡化,加快農村養老服務體系建設,不斷滿足農村老年人多層次養老需求,提升老年人生活質量。有條件的村要積極建設社區服務中心、農貿集市、旅游景點、郵政、儲蓄、電商、超市、浴池等配套服務設施,便于群眾生產生活。 

  
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