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【講話】在全市農村人居環境整治專項小組全體(擴大)會議上的講話(市長 2019年9月17日)

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在全市農村人居環境整治專項小組

全體(擴大)會議上的講話


市委副書記、市長 李玉剛

2019917日)


同志們:

這次會議的主要任務是,深入貫徹落實中央和我省關于農村人居環境整治工作各項決策部署,按照我市三年行動實施方案要求,總結前期進展情況,部署下步推進任務,建立長效工作機制,堅決打好農村人居環境整治攻堅戰。

一、總結成績,查找問題,增強深入推進農村人居環境整治的責任感和緊迫感

開展農村人居環境整治,是黨中央、國務院從戰略和全局高度作出的一項重大決策,既是一項重大任務,也是一項民生工程。我市自去年啟動農村人居環境整治工作以來,在各縣(市)區、各有關部門共同努力下,著力搞好示范推進,取得了階段性成果。在“改廁”上,共完成農村改廁13543戶;其中,室內廁所改造12925戶,室外廁所改造1628戶。訥河將舊校園、舊村部大院及空閑用地集中建設幸福大院,并統一進行室內改廁;拜泉縣選擇6個重點示范村屯,實行整村推進、整屯推進,效果較為明顯。在污水管網延伸上,推進“兩區兩縣”(碾子山、梅里斯、克山、龍江)城鎮污水管網向村屯延伸。梅里斯通過整合改廁補助資金、控制成本、集中采購、村民義務出工等措施,統一建設污水處理設施,全區近5.5萬農村居民受益。在垃圾治理上,共清理垃圾85.2萬噸、邊溝1255.5萬延長米,配置垃圾桶8.9萬個、收集車1352輛、專用轉運車108輛,已建設垃圾閃蒸礦化處理站77個。克山縣引進中電新能公司投資5億元建設垃圾發電項目。昂昂溪建立機關干部包村督導制度,設立紅黑榜,先進村獎勵10萬元,環境變化較大。在村屯綠化上,共綠化行政村955個,綠化面積3.5萬畝。拜泉縣堅持高位推動,僅今年就綠化美化行政村84個,新補植林木1.2萬畝,全縣綠化率達到20%。在管理機制上,“村收集、鎮轉運、縣處理”體系基本建立。龍沙、建華、鐵鋒、昂昂溪等地實現城鄉一體化運輸處理模式,訥河、泰來、甘南、克東等地采取市場化運作模式,取得較好成效。

雖然我市農村人居環境整治工作取得了一定成效,但也存在一些問題:一是人居環境整治形式化明顯。對農村人居環境整治認識不充分,謀劃不深、研究不細、推動不實。市直一些負責專項推進的部門深入基層不夠、掌握情況不夠、專業指導不夠;部分縣區存在整治流于表面化、形式化和運動化傾向。二是人居環境整治體系化尚未形成。農村公共服務體系薄弱,垃圾和污水收、運、處體系還未完全成型,水、路、林、院管護體系還沒有落實落靠,清潔化的能源供給體系也不健全,距離干凈整潔的目標還有一定差距。三是人居環境整治革命化不突出。在污水、改廁、改灶等需要解決的基礎問題上還沒有革命性突破,尚不能形成有效的帶動。四是總體進展不平衡。有的縣區進展較快,但有的縣區在單項工作、甚至在整體工作進展上還比較落后。對于這些問題,我們要堅決扛起政治責任,堅持問題導向,采取超常規措施,拿出過硬辦法,扎實有序推進農村人居環境整治各項任務落實,讓農村生態美起來、環境靚起來。

二、突出重點,加大力度,推進農村人居環境整治取得明顯實效

堅持規劃先行,以整村推進為重點,突出中心村、中心屯,圍繞垃圾污水、廁所、能源、村容村貌等重點領域,加快在“改”上的突破,抓住公共服務體系建設這個根本,推進農村人居環境全面改善。年底前70個嫩江干流沿江村、266個中心村、50%以上的中心屯達到整治標準,其他村完成農村人居環境整治任務的40%以上。

(一)推進垃圾專項治理。垃圾治理模式和路徑基本明晰,關鍵是落實落靠治理責任和治理標準。要以鄉村自我管理和市場化運行為主要模式,按戶用和共同區域兩類,全面建立農村垃圾收運處體系,努力實現垃圾治理有體系、有標準、有模式,促進中心村向美麗宜居型邁進,二三類村屯達到整潔干凈標準。要大力推進“城鄉環衛一體化”建設,完善“定點投放、集中收集、統一轉運處理”機制,擴大運行范圍。推進各鄉鎮垃圾中轉站建設,建立健全村屯物業站和垃圾收集箱,完善垃圾運輸體系和保潔管護體系,加快垃圾分類處理。年底前全市農村垃圾治理必須整治到位,11個示范鄉鎮、36個示范村及各鄉鎮中心村必須建好專業化保潔體系。

(二)推進污水專項治理。一要加強污水處理設施建設。減少農村生活污水源頭排放,積極推廣低成本、易維護的污水處理技術。加強分類指導,中心村屯要統籌改廁、管網、小型污水處理廠建設,實現同步推進,提高污水收集和處理效率;其他村屯要嚴防污水、臟水直排。各污水處理廠要統籌考慮長期運轉和管理問題,年底前梅里斯、泰來、甘南等地小型污水處理廠必須建設完成,17個已建成小型污水處理廠必須啟動運行,中心村污水治理必須整治到位。二要加強畜禽糞污治理。科學合理設置養殖區域,嚴格執行“大牲畜”出村和家禽定期歸集管理,嚴格畜禽養殖環境監管驗收,規模養殖場糞污處理設施配套率、設施運行率分別達到95%100%,大型規模場配套率要達到100%。及時清理村內排水溝,加強池塘等不良水體管護整治。水務局和生態環境保護局要加大嫩江退水后河湖“四清”整治力度,尤其要解決好禁養區散養家畜家禽問題。提升畜禽糞污資源化利用水平,培育社會化服務組織,探索市場化治理模式,資源化綜合利用率要達到75%。三要加快農村改廁。嚴格落實省里關于農村改廁實施方案要求,積極倡導室內改廁,完善收集運輸體系,在處理體系上積極探索一些行之有效、可復制推廣的辦法。對已經列入省扶持范圍的農戶年底前必須完成改廁任務。在改廁中,有條件的中心村盡量推動管網建設,跟蹤解決改廁后使用過程中出現的質量問題,在技術、標準、經濟適用性上加大探索,確保改得好、用得住。

(三)推進農村戶用能源專項治理。一要持續推進農戶改灶。堅持因地制宜推進,強化秸稈壓塊實用性,引導農民以秸稈兌換壓塊,推廣能夠滿足群眾生活需要的生物質土爐和鍋爐。同時,堅持能電則電、能氣則氣,在一些富裕村和近郊村引導農民使用清潔能源,提高生活質量。二要全力抓好秸稈綜合利用。以今年秋收為節點,按照省全域、全時段、全面禁燒要求,抓好秸稈全部還田離田,秸稈還田率達到55%以上,剩余秸稈100%離田。提升秸稈資源化利用水平,全市秸稈綜合利用率達到80%以上,富裕、龍江、泰來秸稈綜合試點縣利用率要達到90%以上。

(四)全力改善村容村貌。加快推進村屯綠化,確保綠化覆蓋率達到20%以上。落實好明年造林整地任務,堅持喬灌結合,增強層次感和美感。加快通村道路建設,提高硬化率,年底前完成新建農村公路400公里,中心村硬化、亮化全部達標,中心屯得到有效提高。加快農村垃圾房滅跡,完成8263戶危房改造任務。加快農村人居環境達標建設,中心村基本實現達標,中心屯、基礎較差的行政村規范整治率40%以上。堅持建管結合,特別要突出“管”,確保村容村貌改善長效持久。要強化宣傳引導,突出農民主體地位,將農村人居環境整治內容納入村規民約,營造良好社會氛圍。

三、強化領導,落實責任,建立農村人居環境整治長效工作機制

農村人居環境整治是一項綜合性、復雜性、長期性工程,直接關乎農村人民群眾的幸福感和獲得感。各縣(市)區、各有關部門要加強領導,緊緊結合這次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,精心組織推進,集中整改問題,確保整治工作取得實效。

一要強化長效推進機制。農村人居環境整治覆蓋范圍廣,涉及部門多,涵蓋農業農村方方面面,需要共同努力、合力推進,建立起一整套行之有效的工作體系和責任體系。農村人居環境整治專項小組負責全面工作,各副組長要發揮帶頭作用,以身作則,率先垂范,指導督促落實。專項小組辦公室要發揮牽頭抓總作用,主動擔當作為,做好統籌協調和督促調度。各相關部門要主動配合、積極作為,履行好部門職責,不能推諉扯皮、推卸責任。各縣(市)區要切實擔負起主體責任,配齊配強人員,真正把農村人居環境整治工作抓在手上、落到實處。要強化督導檢查,將農村人居環境整治納入市直和縣(市)區年度目標考核,年底排名通報,丟分的要說明情況,排名靠后的進行約談,情節嚴重的嚴肅處理。這里強調一下,農村人居環境整治已列入中央環保督察的重要內容,國務院將在年末開展大督查,各縣(市)區、各部門一定要按照職責分工,通力協作,不折不扣抓好推進落實,以高質量整治成果迎接國家檢查驗收。

二要強化長效運行機制。以建立健全公共服務體系為抓手,在硬件、隊伍、標準和責任等方面狠下功夫,建立縣鄉村一體化運行機制。加強規劃體系建設,做好規劃編制并抓好落實。加強基礎設施體系建設,統籌安排道路、綠化、管網、污水處理以及配套管網等基礎設施。建立綜合式公益性的公共服務體系,加強公用設施運行、管理和維護,中心村、中心屯要建立專業化保潔隊伍,其他村屯要建立“門前三包”責任制。各級領導干部要定期深入整治聯系點,幫助解決實際問題。堅持建管結合,鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、建設、運行和管理。要明確整治標準,嚴格遵照執行。要積極推動責任落實,建立動態責任清單,確保各項工作落到實處。

三要強化長效投入機制。農村人居環境整治資金需求量大,要加強資金項目整合,集中力量打攻堅戰。各縣(市)區要加大向上爭取力度,在資金項目的支持方向和實施范圍上進一步聚焦打捆使用,最大程度發揮資金使用效益。要拓展投融資機制,吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理等整治項目。去年我市在財力十分緊張的情況下,仍然拿出節能減排中央獎勵資金支持農村人居環境整治,但目前全市使用節能減排獎勵資金僅占計劃的23.9%。市政府已將資金使用期限延長到年末,現在還剩不到4個月時間,一定要抓緊組織推進,確保按規定時間完成任務。年底不能如期完成任務的縣(市)區向市政府說明情況。

同志們,農村人居環境整治關系到廣大人民群眾切身利益,已經到了攻堅期,讓我們在市委領導下,集中力量,真抓實干,確保到2020年完成農村人居環境整治三年行動目標任務,為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、建設美麗鶴城作出新的更大貢獻! 

  
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