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【調研】鐵鋒區鄉村旅游發展情況調研報告(鐵鋒區人民政府)

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鄉村旅游發展情況調研報告


鐵鋒區人民政府


鄉村旅游是指利用一定區域范圍內的鄉村田園景觀、自然生態環境、農業生產過程和鄉土民俗文化,經過項目可行論證、主題創意策劃、系統規劃設計和精心配套建設,達到能為游客提供鄉村休閑、自然觀光、消費購物、農事體驗、游樂活動、養生度假等多種服務的新型高效產業形態。據統計,2018年,全國休閑農業和鄉村旅游接待人次達30億人次,營業收入達8000億元。目前,休閑農業和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變,空間布局已從城市郊區和景區周邊向更多適宜發展的區域拓展。

一、鄉村旅游發展模式

休閑農業和鄉村旅游經過近幾年的發展,逐漸形成了比較成熟的模式,概括起來主要有三種:

第一,以“農家樂”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區,以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。農家樂屬于比較成熟的休閑農業模式,一般規模不大,投入不多,依托當地特色種植、養殖,吸引周邊城市游客。如,果園提供水果采摘、魚莊開展垂釣項目并能親自烹飪等,體驗農村生活,成為周末眾多城市家庭自駕游的重要目的地之一。

第二,以自然景觀、特色風貌和人文環境為主的生態旅游。主要集中在景區周邊,提供農家飯菜、宿營房屋、農事體驗等服務。越來越多的村莊開展鄉村旅游,對當地的古民居、古建筑、古樹等進行保護開發,或者憑借獨特的地勢,吸引著周邊的游客。扎龍自然保護區位于我區境內,這點上我區具有得天獨厚的優勢。盧山古榆,如果周邊具有良好的配套設施,能夠吸引眾多游客在此住宿休息,并且帶動當地特產的銷售。

第三,依托田園景觀,以健康養生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業生產集中連片的區域,提供食宿、康養、保健等服務。康養旅游更多適合退休的老年人,有足夠的時間,更加注重健康和養生。此類休閑旅游主要集中在生態環境良好的地區,目前我區無較好的康養旅游項目。盧屯、哈拉烏蘇村等地可建設康養旅游中心。但這類休閑旅游項目與之前的兩大類差別較大,而且普通農民也無法參與其中,并不具備普遍性。

二、鐵鋒區鄉村旅游發展現狀

近年來,鐵鋒區堅持以打造休閑旅游勝地為目標,以景區旅游、農旅結合帶動鄉村旅游發展,取得了積極成效,鄉村旅游已成為鐵鋒區旅游業新的增長點,政策綠燈,資金扶持,具有廣闊前景。

(一)鄉村旅游資源總量豐富,但特色不突出、開發不充分

扎龍鎮距離齊齊哈爾市城區較近,扎龍國家級自然保護區位于鐵鋒區境內,可開發鄉村旅游資源有幾類(見附件):

1.濕地、水域資源。濕地內湖泊、沼澤、濕草甸星羅棋布,其中湖泊、水泡有200多個,蘆葦沼澤面積最大。由于有大面積的淺水沼澤濕地,吸引大量丹頂鶴、白枕鶴等游禽與涉禽。保護區內鳥類有41種,其中國家Ⅰ級保護鳥類有丹頂鶴、白鸛、玉帶海雕等8種,國家Ⅱ級保護鳥類白琵鷺、大天鵝、雀鷹等33種。目前世界上現存鶴類15種,我國9種,扎龍濕地有6種。良好的濕地生態系統成為水禽、鳥類棲息繁衍的天然樂園,每年吸引大批國內外游客慕名而來。濕地、水域面積大,空氣質量好,漁業資源豐富,適合發展觀光、垂釣、休閑、運動、養生休假等鄉村旅游。

2.農業資源。轄區有一些鄉村田園景觀、花卉苗圃園藝基地及一批知名的特色農產品,適合發展休閑觀光、農事體驗、特色餐飲、度假游樂等鄉村旅游產業。如果形成有規模農業園區效果更好。

3.鄉村文化資源。一是文旅產品豐富。我市有深厚的蘆葦、雕刻、剪紙、泥塑、繪畫、陶瓷等工藝美術文化,齊扎沿線各村已為工藝美術工作者和民間藝人創建多家工作室,同時組織村民培訓,逐漸形成規模,為游客提供體驗式、互動式旅游產品,吸引關注目光,旅游相關產業也會隨之發展起來。二是獨特少數民族民俗文化風俗。扎龍濕地部分村屯是滿族人聚居的地方,歷史悠久。滿族人的舞蹈、服飾尤其是滿族的美食“八大碗”,以及滿族人民自己釀制的高粱酒,讓來自八方的客人垂涎欲滴。由于濕地內蘆葦豐富,當地居民利用蘆葦編織出各種古樸大方、精美細致的蘆葦制品,是具有紀念意義的商品。三是凄美的“故事”。徐秀娟為救助陷入沼澤中的幼雛丹頂鶴,獻出了年輕的生命,經過各大媒體報道及歌手將其事跡寫成歌曲傳唱,使得各地人們都知道了有這樣一個為救丹頂鶴的小女孩兒。目前徐秀娟救助丹頂鶴的蘆葦坡被列為一項旅游景點,《徐秀娟事跡》也被列為濕地宣傳環保知識的一個項目。同時,徐秀娟烈士故居紀念館已對外開放。四是扎龍村是東北三省最大的蘆葦集散地,蘆葦產量每年自產蘆葦1.5萬噸,外購約2萬噸,初加工蘆葦全部發往河北、山東等地,部分出口荷蘭、德國、韓國、日本等國家。

鐵鋒區鄉村旅游資源豐富、類型多樣,但與周邊區縣相比,核心資源優勢不突出,存在缺少避暑地、文化底蘊不足、資源布局分散等短板。同時,鄉村旅游開發主要集中在齊扎沿線,發展力度不夠,對一些農業采摘資源、配套設施不足的盧山等山林資源、鄉村文化資源以及水面資源開發比較少,大量優質鄉村旅游資源處于閑置狀態。

(二)鄉村旅游發展速度較快,但業態相對單一、層次較低

近年來,在經濟發展、交通改善、景區旅游的帶動下,鐵鋒區鄉村旅游呈現出加快發展的態勢,數量不斷增加,規模不斷擴大,但業態較為單一,功能還不完善,總體上處于低層次開發的初級階段。據統計,全區現有A級以上景區6處,其中4A級景區2處(扎龍國家級自然保護區、鶴之湯溫泉景區);3A級景區3處(萬力皮革城、飛鶴觀光牧場、查罕諾旅游度假區);2A級景區1處(琪鶴源),6A級景區都集中在齊扎公路沿線。現有餐飲業444家、住宿業353家、交通運輸企業6家、旅游紀念品5家、娛樂業28家。2018年,累計接待游客450萬人次、旅游綜合收入24.7億元,分別增長61.1%62.4%

一是從規模上看,54家鄉村旅游經營主體累計投資近3500萬元,經營面積1300多畝,直接和間接從業人員1000余人,其中投資金額100萬元以上有8家,經營面積500畝以上有5家。從投資總量、經營規模、從業人員這幾個指標看,鄉村旅游已成為農村經濟的重要業態和支撐農村發展的重要動力。

二是從投資主體來看,目前,鐵鋒區鄉村旅游投資主要以農戶獨營和私人老板為主,公司企業、合作社、協會+農戶、家庭農場等投資主體較少。

三是從經營項目來看,鐵鋒區鄉村旅游以餐飲、垂釣、棋牌娛樂、果蔬采摘等項目為主,總體上處在旅游消費的初級階段。在統計調查的54戶鄉村旅游經營主體中,以餐飲為主的農家樂占88.8%,以觀賞為主的觀光農場占0.6%,以銷售農產品的種養殖占1%,其他類型占9.6%。休閑度假、鄉村民俗、特色餐飲、民間工藝、康養旅游、游學體驗、避暑納涼等特色鄉村旅游項目相對較少。

(三)鄉村旅游經營狀況總體較好,但發展不平衡、收入不穩定

隨著鄉村旅游設施完善、交通條件的改善,鐵鋒區鄉村旅游投入、接待游客和旅游收入穩步增長,但仍然存在發展不平衡、收入不穩定的情況。

一是區域之間發展不平衡。從地理位置看,靠近城區、景區的鄉村旅游,由于交通較為便利,人口流量大,發展相對較好,如盧屯村,距離城區較近,可以承接一些周末采摘消遣等近郊游消費,但是配套設施不完善,無法留住大量的游客。查罕諾村由于發展鄉村旅游較早,基礎設施比較完善,年接待游客33萬余人,收入430余萬元。扎龍村的鄉村旅游,雖然臨近保護區,途經游客較多,但是由于保護區限制、經驗不足、經營方式等問題,游客留存時間較少,經營狀況較差,民宿項目未發展成型。

二是不同業態發展不平衡。具有住宿、餐飲、旅游產品銷售、生態觀光的鄉村旅游業態,在經營效益上普遍好于功能單一的鄉村旅游業態,比如查罕諾村兼具農產品銷售、休閑觀光、餐飲等多種功能,形成了品牌。而單一的鄉村旅游業態形勢不容樂觀,如克欽、扎龍村的一些農家樂,由于環境差、經營范圍單一、缺少特色、同質化競爭嚴重,盈利水平較低。

三是不同經營模式發展不平衡。一些以傳統方式經營的農家樂、生態農莊、銷售農產品的種植果園容易受市場競爭、市場行情、氣候條件等因素影響,收入不穩定,經營效益不佳。但引入的新理念和經營方式的鄉村旅游,嘗試通過會員制、與農戶聯合搞訂單農業、體驗農業以及“互聯網+”等方式,吸引周邊城區游客消費,規模較小,發展情況并不樂觀。

四是季節性不平衡。鐵鋒區屬于溫帶季風氣候,冬冷夏熱,受這種氣候的影響,鄉村旅游消費存在明顯的淡季和旺季,夏秋時節鄉村旅游人數較多,而冬春時節鄉村旅游人數明顯減少,冬春季鄉村旅游項目不足已成為鐵鋒區鄉村旅游發展的一大短板。

三、制約鐵鋒區鄉村旅游發展的主要因素

(一)統籌推進不力,鄉村旅游發展各自為政

一是鄉村旅游發展的工作機制不健全,部門職責不明確。鄉村旅游發展涉及發改工信科技、文體旅游、農業農村、自然資源、交通、財政、林草、水利、生態環境等多個職能部門,但目前鐵鋒區鄉村旅游發展主要是區文體旅游局、扎龍鎮負責推動,區級層面缺少一個強有力的統籌協調機構和常態化的議事機制,在鄉村旅游發展中存在多頭管理、都不管理的問題,沒有真正形成工作合力,造成鄉村旅游發展中的一些困難和問題得不到及時研究解決,鄉村旅游資源難以得到整合利用,一些鄉村旅游項目得不到足夠的重視,影響了全區鄉村旅游發展進程。二是鄉村旅游規劃體系不完備,規劃項目難落地。2018年,區旅游局牽頭打算編制齊扎公路旅游觀光帶整體發展規劃及旅游攻略,但最終未完成編制。三是對鄉村旅游發展指導不夠,同質化問題突出。鄉村旅游發展總體上還處于摸索階段,鄉村旅游到底怎么干、怎么抓,既沒有成熟經驗可借鑒、推廣,也沒有具體指導意見和指標要求,扎龍鎮在發展鄉村旅游過程中對自身優勢認識不清,對地方特色、民俗風情、人文內涵等要素不夠重視,一些項目沒有經過充分論證和市場調研就倉促投資建設,以至于各村旅游項目大同小異,給人“千人一面”的感覺,無法滿足游客多元化、個性化的需求,造成資源的浪費,影響鄉村旅游的效益。

(二)政策支持不夠,鄉村旅游發展缺乏活力

一是鄉村旅游項目建設用地問題未得到有效解決。首先,隨著鄉村旅游發展加快,建房及設施用地需求量增大,但由于城鄉建設、自然資源部門在制定城鄉規劃、土地利用總體規劃時沒有充分考慮鄉村旅游發展用地的需求,導致鄉村旅游用地緊張。其次,鄉村旅游用地審批程序繁瑣、時間過長,在項目建設過程中未批先建、邊建邊批的情況較為普遍,一些項目由于沒有及時拿到用地指標,前期建設投入既難以形成可抵押、可轉讓的固定資產,也隨時面臨作為違章建筑被拆除的問題,極大影響了業主投資積極性。此外,一些村民有意愿將自家改為民宿,但原住房較小,水、電、廁所、排污等設施滯后,受到保護區限制,無法改造,造成民宿項目推進難。二是金融扶持力度不夠,融資難問題較為突出。在鄉村旅游發展中,大量投資難以直接轉化為可抵押、轉讓、股權化的資產,加上投資周期長,回報率低,難以從銀行等金融機構獲得長期貸款支持。三是政府對鄉村旅游發展的扶持力度偏小。雖然區委、區政府全力支持發展鄉村旅游發展,但政策扶持力度偏弱、鄉村旅游投入資金總數較少。目前,鐵鋒區鄉村旅游投入主要靠投資者自有資金,而且前期普遍沒有盈利,大多需要通過其他渠道彌補鄉村旅游的虧損,無形中提高了投資鄉村旅游門檻,影響了鄉村旅游企業做大做強。

(三)要素保障不足,鄉村旅游發展環境有待改善

鄉村旅游發展所需的要素保障不足是制約鐵鋒區鄉村旅游發展的重要因素。一是土地流轉等風險較大,鄉村旅游經營不穩定。鄉村旅游開發對土地、農民的依存度較高,不僅需要大量使用農民流轉出來的土地,而且需要協調與當地村民的利益關系,需要長周期的穩定投入。不少投資者擔心土地政策變化、合同違約等造成經營風險,存在觀望情緒,不敢大投入、多投入。而一些農戶擔心投資者經營失敗或者土地租用時間過長,會造成租金無法按時兌付,不愿意長期流轉土地,影響到鄉村旅游項目的實施。二是旅游專用設施建設滯后。目前,各村鄉村旅游點更多關注于吃、住、景觀打造,對公共廁所、停車位、旅游標識、訂餐系統等旅游專用設施投入明顯不足,鄉村旅游整體環境質量較差、檔次較低,留不住客人。三是鄉村公共服務設施不配套。鄉村旅游的主戰場在農村,隨著外來游客的涌入,原有的水、電、路、氣等公用設施難以滿足日益增長游客需要。四是鄉村旅游人才缺乏。鐵鋒區鄉村旅游總體上處于一種小而散的自發性狀態,大多數從業者知識文化水平較低,沒有經過專門培訓,缺乏旅游方面的專業知識和管理經驗,經營比較粗放,管理不夠規范,服務質量、游客口碑不高,回頭客較少。

(四)營銷意識不強,鄉村旅游發展整體氛圍不濃

宣傳營銷是鄉村旅游發展的重要環節,可以說是鄉村旅游發展的“最后一個公里”問題,鐵鋒區鄉村旅游宣傳營銷還有很大的提升空間。一是鄉村旅游整體營銷做得不夠。近年來,鐵鋒區旅游宣傳主要集中在齊扎沿線上,對鄉村旅游包裝、宣傳、推介缺乏統籌安排、投入上明顯不足。二是鄉村旅游品牌不響。與其他地區鄉村旅游項目相比,鐵鋒區鄉村旅游缺少叫得響的大品牌、大項目,在周邊地區的影響力不強、知名度較弱、認可度不高,難以吸引區外游客。三是鄉村旅游投資者普遍對宣傳營銷重視不夠。鐵鋒區鄉村旅游項目大多處于“封閉經營、口碑營銷”的狀態,對旅游宣傳重要性認識不足,在這方面投入較少,沒有形成宣傳聲勢和獨特品牌,對游客缺乏足夠的品牌吸引力,難以形成穩定游客群體。

四、對策建議

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略,這為鄉村旅游發展指明了方向、提供了廣闊的空間。要抓住國家實施鄉村振興戰略的有利契機,把鄉村旅游發展擺在區域發展和“三農”工作的重要位置,進一步創新工作機制,完善旅游規劃,拓展旅游功能,加大扶持力度,強化要素保障,培育品牌形象,推動鐵鋒區鄉村旅游發展邁上新臺階,為鐵鋒區全面建成小康社會奠定堅實的產業基礎。

(一)加強組織領導,積極創新鄉村旅游發展管理體制

鄉村旅游發展涉及部門多、政策性強,且資源分布較為分散,需要在全區范圍內進行統籌協調、統一管理。一是建立綜合協調機構。由區領導掛帥,區文體旅游局統籌,扎龍鎮主抓,交通、自然資源、生態環境、林草、農業農村局等為成員的鄉村旅游發展小組,并在區文體旅游局設立鄉村旅游發展辦公室,負責全區鄉村旅游產業政策制定、實施、管理和督查,將發展鄉村旅游納入各相關部門考核內容,整合全域資源,形成鄉村旅游一盤棋大格局。二是理順管理體制。進一步充實和細化有關部門、扎龍鎮、村委會等管理主體的鄉村旅游具體職責,建立權責清晰、連接順暢、協調配合的管理機制,形成齊抓共管的鄉村旅游發展格局。三是加強業務指導。可成立鄉村旅游發展咨詢機構,加強對鄉村旅游景點、項目規劃的專業指導,高起點、專業化推進鄉村旅游發展。

(二)注重規劃引領,有效整合鄉村旅游資源要素

一是進一步完善鄉村旅游各項規劃。要把鄉村旅游發展納入經濟社會發展和城鄉總體規劃中,加強旅游規劃與村鎮、道路、農業、水利等專項規劃有效銜接,為鄉村旅游發展預留空間和通道。要有計劃、有重點、有梯隊、多層次推進鄉村旅游開發,增強規劃科學性、前瞻性和可操作性。二是科學規劃鄉村旅游布局。要合理布局水面、濕地、草原、景區、采摘農業等鄉村旅游資源,打造一批特色鮮明、功能各異、互補發展的鄉村旅游項目和基地,將單一景點或項目串聯起來,組團打造區域鄉村旅游圈,形成支撐鄉村旅游發展的“四梁八柱”。重點發展查罕諾景區、盧山等鄉村旅游項目,打造齊扎沿線旅游經濟帶,滿足城區市民就近鄉村旅游需求。大力發展邊屯韭菜、東官地香瓜等果蔬采摘項目,成立農業生態園區,有規模種植有機果蔬產品,打造鐵鋒區品牌果蔬。重點發展民俗民居、農耕采摘體驗、攝影采風、農業科普、農產品銷售等旅游項目,打造特色鮮明的鄉村旅游主題公園。依托盧山,打造休閑避暑的康養基地。三是強化鄉村旅游規劃執行。嚴格實行項目規劃執行和項目許可審批制度,對占用大量土地的旅游項目要嚴格把關,防止“一窩蜂”上項目、防止大規模搞鄉村旅游、防止以鄉村旅游名義圈地占地,杜絕無序建設,避免盲目投資、資源浪費、惡性競爭。

(三)破解政策瓶頸,解決鄉村旅游發展用地資金等問題

一是落實用地政策,強化用地保障。根據鄉村旅游發展需要,在城鄉建設規劃、土地利用總體規劃中合理安排鄉村旅游用地指標。實行旅游用地差別化管理,對鄉村旅游涉及建設性餐飲、住宿用地,嘗試調劑城鎮建設用地指標專項用于鄉村旅游開發,采取點狀征地方式,解決鄉村旅游設施用地難問題。對鄉村旅游發展相對集中區域、重點項目應當優先安排用地指標,簡化用地審批流程,縮短審批時限。二是創新鄉村旅游經營模式,建立利益聯結機制。要積極引進龍頭企業,以“公司+基地+農戶”“互聯網+農戶”等模式帶動鄉村旅游發展。有序引導農民以家庭農場、合作社、共建共營、訂單服務等形式參與鄉村旅游發展,探索村集體以集體土地入股,農戶以資產出租、房屋共建聯營,以承包地經營權入股等用地模式,形成與企業投資者利益共享共贏模式,讓農戶變股東,讓資產變資本。建立土地流轉擔保制度,采取政府提供擔保、業主繳納保證金、規范土地流轉合同等方式,保障鄉村旅游投資各方特別是農戶在土地流轉中的利益。三是逐步加大投入,健全鄉村旅游投融資機制。建立穩定財政投入機制,有效整合扶貧、水利、林業、農業項目、土地整治、農業綜合開發、環境整治等涉農資金,建立支持鄉村旅游發展的資金池,重點支持特色鮮明、帶動性強、生態環保的鄉村旅游項目,重點支持鄉村旅游環境治理。

(四)拓展旅游功能,提升鄉村旅游產品供給質量和效益

要以旅游需求為導向,深入推進鄉村旅游供給側結構性改革,豐富產品業態,形成品種豐富、功能齊全、特色鮮明的旅游產品體系,促進鄉村旅游消費升級。一是開發綠色生態鄉村旅游產品。突出農業屬性、鄉村屬性,依托特色農業產業體系,深挖鐵鋒特色農業潛力,大力發展休閑農業、訂單農業、觀賞農業等綠色產業,增加游樂、體驗等旅游元素,讓游客享受鄉村之美、自然之美。二是加大鄉村旅游產品研發力度。依托園區,實施鄉村旅游“后備箱”工程,大力開發加工食品、綠色有機農產品、特色餐飲、旅游紀念品、高檔禮品、養生保健品等特色鮮明的鄉村旅游產品,留住游客的胃口,讓產品變禮品。三是積極培育鄉村文化。注重創意創新,大力開發文藝節目、民間藝術、影視作品、傳統工藝等鄉村旅游文化產品,提高精神消費、文化消費比重;繼續辦好采摘節、冬捕節、開鐮節等具有地域特色文化活動,加大對古跡保護力度,修繕歷史文化建筑,深入挖掘歷史文化內涵,建設一批特色旅游文化景點和村屯,厚植鄉村旅游的文化根基。

(五)強化要素保障,推進鄉村旅游設施標準化功能化建設

要突出問題導向,加大對鄉村旅游地區的基礎設施、配套設施建設力度,加速資源要素向鄉村旅游點深度延伸,補齊鄉村旅游發展短板。一是實施“三大改造”工程。實施鄉村旅游道路改造工程,提高鄉村旅游業道路的等級標準,打通鄉村旅游公路“最后一公里”,真正讓游客進得去、出得來。實施農房改造工程,結合危舊房改造和農民新村建設,在保持農村風貌基礎上,對農村住房進行升級改造、完善功能,讓農房變客房。實施公共設施改造工程,深入推進“廁所革命”,對鄉村旅游規劃區內廁所、污水管網、污水處理設施等排污設施按照城鎮標準進行規劃建設,為游客營造潔凈、健康、衛生、清爽的旅游環境。二是完善鄉村旅游服務功能。加快鄉村旅游專用設施標準化建設,制定鐵鋒鄉村旅游設施建設標準,推進鄉村飯店、停車場點、旅游標識、網絡、標志牌、購物店等集吃住行游購娛于一體的配套設施標準化、規范化建設,不斷提高旅游接待能力和水平。改善供電、供水、通訊、醫療、金融、郵政、公共消防設施等基礎條件,配套建設餐飲、娛樂、購物、戶外運動、互動體驗等服務設施,提高鄉村旅游可入性與旅游活動安全性、舒適性,讓游客留得下,吃著放心、住著舒心、玩得開心。三是重視和加強鄉村旅游人才培養。把鄉村旅游人才培養納入全區人才培養計劃,作為基層干部、專業技術人員培訓的重要內容,整合組織、人力社保、農業、黨校等部門培訓資源,依托高校和專業培訓機構,開展多層次、多渠道鄉村旅游培訓,提高基層干部和鄉村旅游經營者旅游意識、管理項目、經營服務、創意創新、產品研發等方面的素質和技能。建立一支專業化鄉村旅游策劃、管理、服務人才隊伍,培養一批鄉村文化藝人,培育一批鉆研能力強、業務水平高、工作質量優的專業化旅游工作者。

(六)突出品牌效應,提升鄉村旅游發展的整體形象

鄉村旅游要有吸引力,除了自身要有特色外,還要在宣傳營銷上多下工夫,形成口碑、形成品牌、聚集人氣。一是強化精品意識,增強鄉村旅游對外吸引力。著力培育和引進一批在全國、全省有影響力的專業化旅游企業或者龍頭企業,開發鄉村旅游資源,形成品牌效應、帶動效應;集中打造特色民宿、休閑農家、鄉村酒店、傳統村落、美麗鄉村星級農家樂等鄉村旅游精品項目、拳頭產品、旅游名片。整合現有鄉村旅游資源,將多個項目串聯起來,推出幾條在全市叫得響的鄉村旅游精品線路。二是加強監督管理,規范鄉村旅游市場健康發展。出臺《鐵鋒區鄉村旅游管理辦法》,對轄區鄉村旅游點、農家樂實行登記管理、星級管理,制定鄉村旅游組織管理、接待服務、市場營銷、信息管理、餐飲住宿、娛樂、購物等鄉村旅游等級劃分和服務規范,統一形象標識,規范收費、接待、服務等服務標準,規定各個檔次建設標準、扶持政策,實行動態管理,末位淘汰,引導鄉村旅游精細化管理。強化行業自律,發揮旅游聯盟、行業協會功能,制定行業服務公約,倡導文明經營、誠信經營、公平競爭。積極探索“互聯網+鄉村旅游”新模式,建立一個集位置查詢、在線預約、客服評價、網上支付、訂餐服務于一體的大數據平臺,實行聯網管理。三是統一品牌培育和營銷,擴大鄉村旅游知名度和影響力。加大“鐵鋒濕地好風光,扎龍仙鶴在身旁”的鄉村旅游品牌營銷,在現有旅游資源基礎上,挖掘內涵、拓展外延;統一鄉村旅游形象標識,充分利用音樂、攝影、新媒體、自媒體、活動等宣傳媒介,開展立體宣傳、整體造勢。利用微視頻宣傳鐵鋒旅游資源,可學習“浪漫侗家七仙女”這個賬號,一位85后村書記帶領7個姑娘拍攝短視頻宣傳侗族文化,有特色的村屯可嘗試通過短視頻方式宣傳鐵鋒鄉村旅游。同時,鼓勵一些農戶將自己的產品“搬”到網絡上,在銷售自己產品的同時宣傳鐵鋒旅游品牌。開展鄉村旅游名村、名果、名店、名菜、名廚、名導等系列評選活動,聘請或者推出鄉村旅游形象代言人,新聞媒體加大對鄉村旅游項目、人才、企業和特色產品宣傳力度,提升鄉村旅游整體形象。

(七)弘揚文化特色,助推旅游產業高質量發展

文化是城市最好的底色,也是可貴的旅游資源。鐵鋒區在發展鄉村旅游中,在高度重視歷史文化遺存保護的同時,也需充分發揮優秀歷史文化的重要作用。扎龍村既是距離扎龍自然保護區最近的一個村落,也是滿族文化的集聚地,為了讓游人了解多姿多彩的滿族文化,扎龍村的景區景點都融入了具有文化特色的元素。可以通過舉辦各種有關鶴文化的藝術節、攝影展、品牌青年設計大賽等活動,讓更多鶴城人傳承民俗文化與精神,吸引異地游客了解鶴城特色文化。

  (作者系鐵鋒區人民政府區長 張洪義)

  
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