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【總結】2019年工作總結及2020年工作計劃(財政局)

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2019年工作總結及2020年工作計劃


一年來,在市委、市政府的堅強領導下,全市財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照市委五屆六次全會要求,緊緊圍繞加快綠色發展推動高質量發展落實趕超這一戰略目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側改革為主線,嚴格執行市五屆人大二次會議審查批準的預算,著力支持打好三大攻堅戰,加快補齊民生社會事業短板,為全市綠色發展和趕超發展提供堅實的財力保障。2019年,市財政局榮獲第十三屆(2016-2018年度)省級文明單位,連續六屆獲得省級文明單位榮譽稱號;榮獲中華全國總工會辦公廳授予的全國模范職工之家稱號;在近三年的全市績效考評中,均位于市直單位綜合與管理類前列,獲得績效考評優秀等次;順利通過2019年綜治平安單位驗收。

一、2019年財政工作取得新進展

(一)全市財政收支任務順利完成

通過科學組織收入,強化稅收管征,優化支出結構,加快資金撥付,努力克服持續減稅降費、中美貿易摩擦、一次性稅源減少等外部因素影響,實現財政收支穩步增長,增幅居全省前列。據快報統計,2019年全市一般公共預算總收入1476690萬元,增收143471萬元,增長10.76%,高于全省平均增幅3.4個百分點,其中地方一般公共預算收入945155萬元,增收74386萬元,增長8.54%,高于全省平均增幅1.4個百分點。兩項收入增幅在全省九個設區市中排名分列第二位和第三位,在全省九市一區中排名分列第三位和第四位。一般公共預算總收入稅性比重78.14%,高于上年1.68個百分點,地方一般公共預算收入稅性比重66.66%,高于上年1.76個百分點,收入質量穩中有升。全市一般公共預算支出2987045萬元,增長5.31%,增幅高于全省平均增幅2.1個百分點,在全省九個設區市中排名第二位,在全省九市一區中排名第二位。

(二)助力經濟高質量發展

一是提升財政綜合實力。繼續加強建筑業稅源管征和土地增值稅預繳清算,探索茶產業稅收征管,爭取免抵調庫政策,全市財政收入穩步增長,稅性比重逐年提高。同時,積極爭取中央、省上資金,預計全年全市共爭取上級資金161億元,增長6%。爭取省上核定我市2018年新增債務限額58.45億元,較上年增加18.38億元,增長45.87%。其中:市本級2018年新增債務限額7.59億元,較上年增加1.23億元,增長19.34%

二是支持實體經濟減負。落實中央、省上出臺的關于增值稅、企業所得稅、土地使用稅、車輛購置稅以及殘疾人保障金等相關減稅降費政策,全年全市減免稅費(含征前減免)達39.8億元,同比增長19.16%,進一步減輕企業稅費負擔。支持中小企業轉貸幫扶,全年全市企業轉貸幫扶基金3.18億元,累計使用資金總額20.67億元,幫扶企業267家。

三是推進重點項目建設。全力推進山水林田湖草生態保護修復試點項目,健全完善項目管理辦法和資金管理辦法,全年完成投資27.39億元,占總投資43.97%。有序推進田園綜合體項目,建成興賢古街等一批項目,完成投資1.3億元。有效推進PPP項目,全年全市新增落地項目7個,總投資35.36億元,其中國家儲備林等3個項目被評為財政部示范項目,獲得示范項目獎補資金4042萬元。

(三)大力推動綠色發展

一是制定扶持政策。會同相關部門制定《關于促進工業發展十五條措施的意見》《關于進一步推進企業上市工作的若干意見》《加快武夷智谷軟件園數字信息產業發展暫行辦法》《支持綠色產業品牌、質量、標準化建設獎勵實施細則》《促進綠色產業科技創新獎補政策實施細則》《進一步促進工業企業發展的八條措施》《南平市加快培育重點龍頭企業和小巨人領軍企業促進產業集群發展的十三條措施》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的細化措施》等綠色產業發展配套政策。二是支持人才戰略。積極落實市委市政府出臺的《關于加強南平市人才工作的十條措施》和《關于進一步激發本土人才干事創業活力的二十條措施》,全市統籌安排人才專項資金2.2億元,其中市本級1.1億元。三是支持創新驅動。簡化補助申領程序,按照“先預撥、后結算”的原則下達企業研發經費分段補助市級承擔資金943萬元,設立科技特派員創業行動項目專項資金1000萬元,安排450萬元市級配套資金支持武夷新區科技創新平臺建設。四是支持鄉村振興。爭取省上資金5.86億元對種糧農民、農機購置、溫室大棚建設、生態公益林等項目進行補貼,支持農民創業園、生態農業及特色產業發展、造林綠化及撫育。下達省市資金1.77億元支持農村公路和危橋的養護維修。五是支持旅游發展。爭取省上資金6096萬元,市級財政安排2500萬元支持旅游產業發展,安排2000萬元用于以航促旅,推進航線、口岸和旅游協同發展。六是支持品牌建設。撥付資金590萬元支持召開“武夷品牌”建設發布會,籌措資金3980萬元支持“武夷品牌”建設,打造“武夷山水”區域公用品牌。七是支持“生態銀行”建設。安排資金210萬元支持“生態銀行”前期調研和規劃方案設計。成立“生態銀行”市級平臺,為武夷山、順昌等試點地區提供項目策劃、產品包裝、業態設計等服務,努力推進“生態銀行”試點工作。

(四)全力打好“三大攻堅戰”

一是積極防范化解政府債務風險。將政府債務管理納入市政府對縣(市、區)的績效考核。積極對接省財政廳、財政部駐福建專員辦、審計署廣州辦,及時了解政策動態。摸排清查全市隱性債務并制定隱性債務化解方案。規范PPP項目運作,嚴把10%支出紅線,組織開展市級項目庫集中清理工作。截止12月底,全市債務余額307.72億元,嚴格控制在省政府核定的債務限額328.58億元內,債務風險總體可控。

二是大力支持脫貧攻堅。多渠道籌集財政扶貧資金,全年全市下達扶貧資金4.67億元,比上年增長31.29%。扶持村級集體經濟發展,在2018168個村的基礎上,再選擇177個建檔立卡貧困村和12個薄弱村開展扶持村級集體經濟發展試點工作。創新集體經濟扶持方式,市本級探索將集體經濟扶持資金以獲得優先股形式投資入股南平市金融控股公司,使入股的村集體有相對穩定的股利收益,取得較好成效,各縣(市、區)也采取多種形式支持當地貧困、薄弱村集體經濟發展。市本級安排扶貧資金1260萬元支持全市建檔立卡貧困村發展農業產業。全年全市發放小額扶貧貼息資金 1559萬元,惠及7799戶建檔立卡貧困戶。全面推廣應用扶貧資金在線監管系統,全市67項扶貧專項資金2.68億元納入在線監管。2019年我市扶貧資金績效管理被省上評為優秀等次。

三是加大污染防治力度。全年爭取省級重點流域生態補償資金2.73億元,重點用于飲用水源保護、農村面源污染防治、城鎮污水垃圾處理等環境保護工作。全年爭取并下達省市小流域綜合整治項目以獎促治資金9409萬元,促進全面提升小流域水環境質量。支持做好市、縣環保機構監測監察執法垂直管理改革。

(五)著力補齊民生短板

2019年全市民生相關支出249.38億元,增長4.51%,占一般公共預算支出83.49%,重點保障“三農”、教育、社會保障和醫療衛生等基本民生支出。籌措下達資金13.22億元落實2019年市委市政府26項為民辦實事項目。

一是補齊教育事業短板。全年下達5287萬元支持新建12所公辦幼兒園,制定《南平市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務實施辦法》,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾,收費較低的普惠性教育服務。下達3.01億元落實義務教育經費保障機制。下達2301萬元支持示范性現代職業院校建設、職業教育內涵建設、職業教育信息化建設等,2018年全市公辦中職學校生均公用經費達到4200元,公辦高職院校生均撥款達到12000元。下達本科高等教育經費5954萬元,支持提升高校辦學水平。

二是補齊醫療衛生短板。將城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年450元提高到490元,實現了城鎮職工、城鎮居民、新農合“三保合一”市級統籌,將基本公共衛生服務經費從每人每年50元提高到55元,促進基本醫療保障體系和基層醫療衛生服務體系建設,推進基本公共衛生服務均等化,進一步完善公立醫院綜合改革措施。

三是補齊養老服務短板。全市全年投入1.1億元建成23個居家社區養老服務照料中心和203個農村幸福院,下撥獎補資金2430萬元完成106所鄉鎮敬老院改造提升任務,向上爭取中央預算內投資項目資金2793萬元建設8個養老服務項目,養老服務水平得到提升。

四是補齊城鄉建設短板。籌集資金2.17億元重點支持美麗鄉村建設、農房整治、鄉鎮污水處理設施建設、村莊垃圾治理、城鄉公共廁所建設。籌措資金372萬元支持城市公共交通事業發展。爭取上級資金5.26億元支持“水美城市”建設,重點支持中小河流治理、安全生態水系建設、水土流失治理、農村水利設施建設和“水美城市”PPP項目等。

同時,不斷完善和強化各項社會保障,將城鄉居民基礎養老金標準從每人每月100元提高到118元。實現全市城鄉低保標準一體化。全年下達就業專項資金9336萬元支持高校畢業生、農民工、建檔立卡貧困勞動力等群體就業創業。撥付專項資金1760萬元用于食品藥品檢驗檢測及設備購置,確保食品藥品安全。全年下達1914萬元支持保障性安居工程建設。全市安排專項經費1503萬元(其中市本級600萬元),支持掃黑除惡專項行動,并會同市公安局出臺掃黑除惡專項斗爭犯罪線索舉報獎勵辦法。

(六)努力提升財政管理水平

一是提升財政工作效能。聚焦“項目突破年”,打造項目前期快審綠色通道,做到“隨到隨審,有到快審,遲到加班審”。全年共完成預、結(決)算項目128項,送審造價24.39億元,審定造價21.27億元,核減造價3.12億元,核減率12.79%。推進政府采購“放管服”改革,全面放開代理機構準入門坎,實行省以上注冊報備名錄管理,由采購人擇優自主選擇采購委托。完善網上公開信息系統,實現全程網運和在線監控。據快報統計,全年市本級共完成政府采購項目1915個,實際采購金額13.31億元,節約率7.45%。其中網上超市協議采購1180個,實際采購金額1598萬元,節約率32.14%。認真落實中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求,按5%幅度壓減一般性支出,確保“三公”經費只減不增,2019年全市“三公”經費下降7.65%,其中市本級下降11.52%

二是深化預算管理改革。完善全口徑預算,強化國有資本經營預算,提高國有資本收益上繳比例。抓實抓細預算執行管理,切實加快支出進度,有效提升財政資金運行效率。加大結轉結余資金盤活力度,預計全市清理盤活財政存量資金2.8億元,其中市本級4500萬元。持續推進預決算公開規范化、常態化、制度化,在同級人大批準的20天內公開政府預決算,組織全市807個預算部門按照統一格式公開部門預決算。

三是推進預算績效管理。健全完善預算績效管理制度,努力提升績效管理水平,實行績效目標分類設置和審核,組織市直部門扎實開展績效監控、績效自評和整體評價。委托第三方對扶貧、醫療、教育等重點民生領域10個專項資金開展重點評價,探索開展債券資金使用評價。將績效管理列入市直部門效能考核,繼續開展縣(市、區)績效管理覆蓋率考核,加快績效管理向縱深推進。

四是強化財政資金監管。對造福工程異地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、精準扶貧醫療疊加保險、扶持村級集體經濟發展試點等專項資金開展“微腐敗”專項整治。對財政扶貧資金、財政收入質量、會計信息質量、落實中央八項規定精神開展監督檢查。通過專項整治和監督檢查,追回財政資金63萬元,清退各類違規款項29萬元。

(七)財政隊伍建設扎實推進

一年來,全市財政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決落實“兩個維護”和全面從嚴治黨“八個堅定不移”要求,把政治建設擺在財政系統黨的建設工作的首位,落實管黨治黨政治擔當。全力配合市委巡察一組對市財政局黨組開展的巡察,堅持邊查邊改、立行立改,集中整改和長效機制相統一,扎實推進整改落實,以整改促進財政權力規范運行和財政工作效能提升。召開黨風廉政工作會議和黨風廉政形勢分析會,層層簽訂《全面從嚴治黨責任書》,進一步加強關鍵崗位和重點領域廉政風險防控,嚴格落實中央八項規定精神和反“四風”要求,深入推進財政反腐倡廉工作。

二、2020年財政工作要點

2020年財政工作要在市委、市政府的領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決落實“兩個維護”和全面從嚴治黨“八個堅定不移”要求,充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,認真落實市委五屆七次全會的部署要求,緊緊圍繞加快綠色發展推動高質量發展落實趕超這一戰略目標,堅持新發展理念,貫徹落實積極財政政策,以供給側改革為主線,著力支持實施創新驅動、打好三大攻堅戰,促進經濟社會持續健康發展,為推進新時代富美新南平建設提供堅實的財力保障。重點做好以下幾個方面工作。

(一)著力財源建設保障收入目標

2020年,全市一般公共預算總收入安排1550525萬元,增長5%。其中:地方一般公共預算收入安排987687萬元,增長4.5%。一是認真貫徹落實積極財政政策,全面落實減稅降費政策。積極籌措資金兌現市委市政府出臺的支持綠色產業、工業企業、重點龍頭企業和小巨人領軍企業等發展相關政策,大力扶持市級龍頭和行業龍頭企業,持續支持總部經濟,鼓勵和引導企業上市,做強做大創稅企業。支持優化營商環境,主動為企業特別是民營企業解難題、辦實事,推動我市民營經濟發展。同時,培育壯大武夷新區、南平工業園區、榮華山組團等產業增長極。二是做好重點稅源監控工作,加強對全市納稅前100名重點稅源企業監控,綜合分析企業稅收入庫形勢,及時掌握企業運行狀況,夯實稅源基礎。積極探索新興產業的稅收征管,總結武夷山茶產業稅收征管經驗,研究制定建盞、民宿業等新興產業的稅收征管方案。通過制定合理的稅收政策扶持和引導特色產業市場主體,幫助其健康成長,使新興產業成長成為地方新的支柱稅源。三是爭取上級支持擴展政策財源。研究吃透中央、省上出臺的精準扶貧、鄉村振興、生態環保、蘇區老區等各項政策,不斷提高掌握和運用政策的能力。

(二)著力推動經濟高質量發展

一是支持創新驅動戰略。進一步完善促進科技創新平臺、人才培育、高新技術企業的財政政策,發揮科技銀行、專利權質押貸款等金融產品在科技創新方面資金支撐作用,繼續落實好企業研發費用加計抵扣、高新技術企業稅收優惠等政策,積極落實《南平市促進綠色產業科技創新獎補政策實施細則》。優化財政資金投入方式,完善《南平市科技特派員創業行動項目專項資金管理辦法》,助力科技特派員在鄉村振興戰略中發揮引領作用。二是支持產業轉型升級。充分發揮工業產業發展基金作用,加大對龍頭企業及小巨人領軍企業的培育工作,做大做強特色產業集群,促進傳統產業加快改造提升,實施產品升級換代,支持物流、旅游、金融等現代服務業加快發展。發揮總部經濟聯席會議制度作用,“一事一議”支持總部經濟加快發展。綜合運用投資補助、貸款貼息、購買服務、獎勵等方式,帶動社會資本投資,促進數字經濟加快發展。統籌市級商務發展資金,通過加大財政獎勵、補助等方式,促進外貿轉型升級和外貿新業態新模式發展,支持外貿企業拓展多元化市場。三是支持實施鄉村振興。進一步支持農村人居環境整治、“四好農村路”、村級組織運轉保障及村級集體經濟發展等。創新財政涉農資金使用方式,因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息及PPP等模式,積極引導社會資本參與鄉村振興。促進南臺經濟文化交流合作,著力打造南臺產業合作平臺,鼓勵創建臺灣農民創業園。四是支持“水美城市”建設。籌集資金支持《“水美南平”現代化規劃》編制、中小河流治理、安全生態水系建設等,推動“水美城市”向“水美南平”、“水美經濟”延伸發展。積極促進“水美城市”建設與山水林田湖草生態修復試點項目相融合。充分運用專項債券及PPP模式,引導社會資本支持“水美城市”建設。五是支持“生態銀行”建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,安排800萬元用于市生態公司資本金注入,加快市生態公司市場化運作步伐,推進生態銀行與鄉村振興、綠色產業發展等戰略相結合,形成整體運作機制。六是支持品牌建設。設立“武夷山水”公共品牌建設專項資金1000萬元,專項用于“武夷山水”公共品牌策劃、宣傳及市場營銷、日常監管檢測、配套設施投入、培訓和服務等。

(三)著力深化財政發展改革

一是完善預算管理制度。推進市以下財政事權與支出責任劃分改革,進一步理順市區財政體制,完善武夷新區、南平工業園區、榮華山組團等產業園區和土地出讓金收支管理的財政體制。繼續完善全口徑預算,進一步規范國有資本預算管理,提高國有資本經營收益繳交比例。對政策目標已實現、設立期限已到期的專項資金進行清理,對支持方向和用途相同相近的部門專項資金進行整合,盤活存量資金,集中用于支持高質量發展。二是全面實施績效管理。加快構建廣覆蓋、多層次、全過程的預算績效管理制度體系,逐步將績效管理覆蓋政府“四本預算”,并深度融入預算編制、執行、監督全過程。進一步優化績效目標設置,推進績效執行監控深入開展,加大對重點領域、重點項目的績效評價力度,建立以結果導向配置公共資源的績效管理機制。積極引入第三方參與績效管理,不斷提高績效評價的社會公信力和專業化水平。及時做好績效信息公開,主動向市人大報告績效評價情況,接受各方監督。三是嚴控政府債務風險。切實打好防范化解重大風險攻堅戰,強化地方政府債務限額管理和預算管理,健全“借、用、還”相統一、公開透明、約束有力的地方政府舉債融資機制。全面準確掌握地方政府隱性債務底數及相關資產情況,嚴格落實隱性債務化解實施方案,堅決遏制隱性債務增量。同時,積極爭取省上新增債券支持,推動新的項目收益專項債券品種發行試點,保障重點領域合理融資需求。

(四)著力支持“三大攻堅戰”

一是打好重大風險攻堅戰。積極對接省財政廳、財政部駐福建專員辦以及審計署廣州辦,及時了解中央、省上對隱性債務化解相關政策動態。堅持民生支出精算平衡,盡力而為、量力而行,合理設定民生支出標準,確保與經濟發展水平、財力狀況相適應。嚴格規范政府購買服務,防止通過政府購買服務方式舉借隱性債務上新項目、鋪新攤子。規范開展PPP項目,嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,把好物有所值評價和財政承受能力論證關,加強財政支出責任監測,嚴守財政支出10%的“紅線”。開展PPP項目績效管理,對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不安排財政資金。

二是支持打好精準脫貧攻堅戰。加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變,通過直接扶持、貸款貼息等多種方式大力推動產業扶貧工作,培育各具特色的扶貧支柱產業。支持貧困村村級集體經濟發展,在繼續支持市級扶貧重點村、少數民族村村級集體經濟的基礎上,持續開展扶持村級集體經濟發展試點工作。通過扶貧幫扶專項資金投資收益、慈善捐贈、兜底保障、醫療扶貧和教育扶貧等措施,推進農村深度貧困家庭穩定脫貧。推進財政扶貧資金整合工作,確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高扶貧資金使用效率和效益。充分運用扶貧資金在線監管系統,加強扶貧項目資金常態化監管,及時掌握扶貧資金流向、流速和流量,確保扶貧資金使用安全高效。

三是支持打好污染防治攻堅戰。加大上級資金爭取力度,繼續支持實施小流域綜合治理,支持大氣污染物源排放清單編制和污染源普查工作,推進土壤污染防治,繼續籌措資金支持農村衛生保潔長效機制建設和農村三格化糞池改造。支持環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。

(五)著力支持民生改善

一是支持教育事業改善。進一步健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育經費投入機制,繼續支持補齊教育發展短板和基礎教育質量提升三年翻身仗,實施校舍安全長效機制,加快南平一中武夷新區高中部和南平實驗小學武夷分校擴容建設。

二是支持醫療衛生改善。將城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年490元提高到520元,大力支持武夷新區綜合醫院建設,進一步完善醫保基金市級統籌制度,構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險、精準醫療扶貧慈善救助等多層次醫療保障體系,充分發揮醫療和保險疊加政策效應,適時調整基本醫療保險住院和門診特殊病種報銷比例,建立城鎮職工醫保門診統籌,進一步減輕參保患者負擔,增強百姓獲得感。

三是支持養老服務提升。認真落實省上養老“雙十條措施”和市政府養老補短板實施意見,新建一批居家社區養老服務照料中心和農村幸福院,著力提高城鄉養老服務設施覆蓋率和提升養老服務水平。

四是完善社會保障體系。全面實施全民參保,健全社會保障待遇標準與物價水平掛鉤、與城鄉居民收入水平相協調的聯動機制。完善失業保險待遇調整機制,落實失業保險基金穩崗補貼政策。用好保障性住房補助資金,引導帶動社會資金和信貸資金投入保障性安居工程建設。

五是支持城鄉建設改善。繼續籌集資金支持城鄉基礎設施改善、城市衛生管理、城市市容管理、城市公共交通建設、美麗鄉村建設、農村垃圾治理、鄉鎮污水處理以及農村公路養護等項目,努力補齊城鄉建設短板。

六是支持掃黑除惡專項斗爭。加強掃黑除惡專項斗爭經費保障,支持公共安全視頻監控聯網應用,重點支持城市“雪亮工程”建設,提升政法部門辦案業務綜合保障水平,推進更高水平的“平安南平”建設。

(六)著力推動財政系統從嚴治黨向縱深發展

一是突出黨的政治建設統領。堅持和加強黨對財政工作的領導,深入地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,更加堅定地樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把講政治的要求落實到財政工作的全過程各環節,不折不扣地貫徹落實市委市政府各項決策部署。

二是落深落細落實全面從嚴治黨主體責任。要堅定不移推進全面從嚴治黨,落實全面從嚴治黨和巡察整改工作的主體責任,把巡察整改落實情況將作為局年度全面從嚴治黨責任制檢查的重要內容,切實做好巡察整改“后半篇文章”。嚴格執行中央八項規定精神,鞏固市委巡察整改成果,切實履行“一崗雙責”,持之以恒反對“四風”。要抓實廉政警示教育,推進財政內控制度建設,引導財政黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對重點領域、重要崗位和關鍵環節的監督和防控,進一步規范財政專項資金監管、政府采購、工程項目建設管理等工作,強化源頭預防,努力消除廉政風險問題。

三是鍛造過硬的財政干部隊伍。加強財政干部能力建設,通過推進財政干部教育培訓創新,著力提升財政干部生財聚財理財、運用政策、融資運作、責任擔當和主動服務、團隊協作等方面能力建設。強化機關作風建設,要嚴格按照《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》以及市委實施辦法的精神,緊盯“四風”新變化新動向,深化形式主義、官僚主義排查整治。大興調查研究之風,加強機關效能建設,不斷提高財政工作效率和服務質量。

  
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