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【講話】在全州縣市委(州直黨工委)書記抓基層黨建工作述職評議大會上的講話(州委書記)(精)

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在全州縣市委(州直黨工委)書記抓基層

黨建工作述職評議大會上的講話


同志們:

這次縣市委書記抓基層黨建工作述職評議會議,既是對全州黨的基層建設工作的一次集中展示和綜合檢驗,也是落實全面從嚴治黨要求、夯實基層組織基礎的一次重要部署和再次推動。剛才,8縣市委和4個州直黨委書記分別對抓基層黨建工作情況進行了述職,我分別作了點評,其他18個州直黨(工)委書記提交了書面述職材料,與會人員對述職對象履職情況進行了民主測評。特別是省委指導組***做了非常重要的綜合點評講話,充分肯定了我州黨建工作取得的成績,客觀指出了存在的突出問題,對做好下一階段的工作提出了非常好的指導意見,大家一定要結合我州實際,認真貫徹落實。

今年以來,全州各級黨組織認真貫徹落實中央、省州委要求,主動擔責、認真履責、扎實盡責,狠抓落實,持之以恒夯實基層基礎,全州基層黨建工作取得新進步、新成效。歸納起來,主要表現在“四個進一步”上:

一是責任意識進一步提升。按照“抓書記、書記抓”的工作要求,各縣市和州直各黨(工)委書記堅持把基層黨建工作放到突出的位置,強化責任擔當,積極主動開展工作,較好地履行了抓黨建工作黨委主體責任和黨委書記“第一責任人”的職責。

二是服務能力進一步提升。各級黨組織緊緊圍繞全面建成小康社會這個最大任務,在精準脫貧、環境衛生綜合整治、生態文明小康村建設等工作中積極作為,在融入中心、服務大局中發揮了黨組織政治核心作用,探索形成了基層黨建和中心工作融合發展的新模式。

三是隊伍活力進一步提升。通過集中開展“兩學一做”學習教育,全面落實“三會一課”、民主評議黨員制度等舉措,稿子鋪整理,基層黨組織工作進一步規范,黨員教育管理制度有效落實,廣大黨員干部黨員意識、紀律意識和規矩意識有了明顯增強,先鋒模范作用進一步凸現。

四是保障水平進一步提升。重視基層導向已經樹立,鄉鎮干部工作生活補助全面落實,鄉鎮、村組辦公經費和農牧村干部報酬逐年提高,鄉鎮職工周轉房和村級綜合服務中心建設投入不斷加大,有力保障了基層黨建各項工作的縱深開展,有效破解了基層黨建工作的瓶頸短板。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,由于受多種因素影響,全州基層黨建工作還存在一些亟待解決的問題:

一是推進落實缺乏力度。一些黨委(黨組)對基層黨建工作重要性認識不到位、精力投放不到位、工作深入不到位、責任落實不到位。有的黨委存在一手硬一手軟的問題,抓基層黨建被動應付、上熱下冷的問題沒有得到根本改變。特別是換屆后新任的一批鄉鎮黨委書記黨建工作知識缺乏,對基層黨建“抓什么、怎么抓、抓成什么樣”等問題缺少思考研究。

二是破解難題不夠有力。流動黨員教育管理難的問題依然存在,村級積累薄弱,集體經濟“空殼村”占比很大;村“兩委”班子作用發揮不夠,甚至被宗教宗族、部落勢力及老人組織、插箭組織等民間組織所左右;非公企業、社會組織等領域黨建工作基礎薄弱的問題沒有得到根本改變。

三是能力提升仍在路上。基層黨建一些基礎性工作抓的不嚴不實,特別是“三會一課”、黨員組織關系轉接等制度落實不到位不規范。農牧民黨員隊伍年齡偏高、文化程度偏低,結構不合理的問題仍然比較突出,農牧民黨員黨的意識、黨性修養不強,個別牧區黨員面對農牧民群眾盲從宗教勢力、參與違法犯罪的現象缺乏應有的政治警覺和敏感。

四是機關黨建抓得不緊。對機關黨建工作重視程度不夠,對黨政班子成員履行抓黨建工作責任盯的不緊、抓的不嚴,機關黨組織按期未換屆、黨費收交不規范等“燈下黑”的問題較為明顯,齊抓共管抓黨建的工作合力還沒有完全形成。這些問題,具體到每個縣市、州直黨(工)委,可能還存在一些差異,希望各位書記保持清醒頭腦,舉一反三,采取有力措施切實加以解決。

下面,我就推進全面從嚴治黨、加強基層黨建工作講四點意見。

一、統一思想,提高認識,切實增強抓好基層黨建工作的政治自覺

基層給力、基礎扎實,全局工作才能接到“終端”、落到實處。全州各級黨委特別是主要負責同志,一定要從全局和戰略上把握基層黨建的功能和定位,做到抓基層黨建的思想更加堅定、行動更加自覺、措施更加有力。

第一,抓好基層黨建是各級黨委的政治責任,必須始終扛在肩上。治國安邦,重在基層;管黨治黨,重在基礎。習近平總書記指出,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。對我們甘南來講,發展是第一要務,是解決一切問題的基礎和關鍵,任何時候都不能動搖;黨建是首要的政治任務,是做好一切工作的生命線和根本保障,任何時候都不能放松。兩手抓、兩手都要硬,是我們在實踐中必須牢牢把握的根本方針,各級黨委一定要從夯實黨的執政根基、鞏固黨的執政地位的大局出發,把從嚴管黨治黨作為長期任務、作為使命擔當、作為固本之舉,牢牢扛在肩上,時刻抓在手中,堅決糾正抓發展這一手硬、抓黨建這一手軟的現象,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

第二,抓好基層黨建是黨委書記的最大政績,必須牢牢記在心上。習近平總書記深刻指出,如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?因此,不抓黨建、抓不好黨建的黨委書記,哪怕其他工作搞得再好,也是不稱職、不合格的,不配當書記。各級黨委書記要始終牢記,黨委姓“黨”,黨委書記也姓“黨”。自己是黨的人,是黨提供了干事創業的機會和平臺,就必須把“黨”時刻裝在心里,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,牢固樹立抓好基層黨建是最大政績的理念,切實把基層黨建作為應盡之責、分內之事,既掛帥又出征,對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環節要親自協調,以上率下層層傳導壓力,承擔落實好抓基層黨建的第一責任,決不能當甩手掌柜,自覺履行好黨賦予的各項義務和責任。

第三,抓好基層黨建是全面小康的基礎工程,必須時刻抓在手上。與全省全國一道全面建成小康社會,基層黨組織是關鍵。凡是基層黨建抓得好的地方,當地的重點工作都落實得比較好,發展上也能夠有所作為。反過來,凡是工作不落實,發展上不去的地方,往往是由于黨建工作不到位,特別是基層黨組織書記工作不到位。當前和今后一個時期,全州各級黨組織必須以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為契機,不斷增強抓好基層黨建工作的政治自覺和行動自覺,把抓好基層黨建工作同穩增長、轉方式、促改革、保穩定、惠民生有機結合起來,與打贏脫貧攻堅戰這個“一號工程”結合起來,以更加堅定的態度、更加踏實的作風、更加有力的措施,推動基層黨組織建設全面進步、整體提升。

二、圍繞中心,服務大局,全面推動基層黨建重點任務的落地生根

今年,中央組織部著眼落實基本制度、補齊工作短板,注重落細落小落實,提出了基層黨建工作“七項重點任務”。下一步工作中,全州各級黨組織要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,把抓好基層黨建“七項重點任務”作為“兩學一做”學習教育解決問題的“組合拳”、推動全面從嚴治黨向基層延伸的切入點、抓好基層黨建必須練好的基本功,堅持基礎工作抓規范、重點工作抓深化、創新工作抓亮點的思路,把黨建工作放到全州的工作大局去謀劃、去推進,推進人州基層黨建的全面進步和全面過硬。

第一,服務中心要給力。加強基層黨組織建設,維護穩定、加快發展、鞏固政權是目的,黨組織和黨員發揮作用是關鍵。我們要緊密結合當前維穩工作現狀,充分發揮黨的基層組織廣泛分布于社會基層、植根于人民群眾之中的政治優勢,扎實推進依法治理、源頭治理、專項治理、綜合治理、主動治理,把矛盾化解在一線,把問題解決在基層,切實筑牢維護穩定的銅墻鐵壁。要認真貫徹落實全省抓黨建促脫貧攻堅工作推進會議精神,聚焦打贏脫貧攻堅戰這個“一號工程”,有針對性地加強對基層的指導、培訓、傾斜和支持,努力把農牧村基層黨組織打造成脫貧一線強有力的指揮部、戰斗團和攻堅隊,確保在小康路上“不落一戶一人”。要充分發揮黨建在“搶占綠色崛起制高點打造環境革命升級版縱深推進城鄉綜合整治”中的保障作用,引導基層黨組織和廣大黨員在構建“山清水秀的生態環境、綠色低碳的生活環境、幸福和諧的小康環境、活力迸發的改革環境、昂揚向上的發展環境、精彩紛呈的旅游環境、文明進步的開放環境、生機盎然的健康環境、公平正義的法治環境、風清氣正的廉潔環境”上強示范、強引領,推動群眾路線教育再延伸、“三嚴三實”再拓展、“兩學一做”再深化。

第二,組織體系要完善。實現黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用在社會各個領域的有效覆蓋,組織覆蓋是基礎,工作覆蓋是核心,有效覆蓋是關鍵,領導覆蓋是根本。當前,全州非公企業黨組織覆蓋率為38.4%,與全國51.8%的平均水平相比還較低,非公企業和社會組織等領域黨建工作不規范的問題還比較突出;一些機關黨組織長期不換屆、有組織無活動的現象不同程度存在;一些基層黨組織“三會一課”、民主評議等制度堅持不夠、落實不力,黨的活動開展不經常、不規范、不嚴格。針對這些問題,我們要積極探索基層黨組織設置形式、規范工作運行,重點抓好在農牧民專業合作組織、產業鏈、非公企業和社會組織等領域“兩個覆蓋”工作,不斷提高薄弱領域黨的建設工作水平和質量。要落實機關黨建走在前的要求,認真落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,使機關黨的建設工作真正規范起來、嚴格起來。同時要把軟弱渙散基層黨組織整頓作為硬任務、持久戰,堅持組織整頓和紀律整頓相結合、派人與選人相結合、治軟和治貧相結合、輸血和造血相結合,實行動態管理、分類施治、跟蹤問效、防止反復,真正使黨的肌體始終保持生機和活力。

第三,村級班子要配強。鄉、村是我們黨執政大廈的地基,鄉、村干部是這個地基中的鋼筋,是干事創業的重要依靠力量。今年,在鄉鎮換屆中我們集中選配了一批重品行、敢擔當、有作為的鄉鎮領導干部。目前,全州村“兩委”換屆工作正在全面推進當中。大家都很清楚,村“兩委”換屆,政治性、政策性、程序性都很強,相對于縣、鄉換屆,涉及面更廣、敏感度更高,參與人數更多、組織難度更大,群眾更關切、社會更關注,尤其是這次換屆選出來的村“兩委”班子直接關系到2018 年全州農牧村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標的實現。因此,我們必須把農牧村村級班子建設作為基層黨建的戰略工程,嚴格選人標準,堅持好中選優。需要強調的是,在我們藏區,選配農牧村黨組織書記,一定要把政治標準堅持好,把黨性強、作風好放在首位,決不能拋開政治要求,簡單籠統地提選什么“能人”“富人”“頭人”。下一步,各縣市的工作重點,要在選好干部、配好班子的同時,分級分類抓好鄉鎮領導班子和新任村“兩委”干部的培訓工作,全面提高基層黨員干部推進農牧村改革、促進農牧村發展、維護農牧村穩定的能力和水平。

第四,黨員管理要從嚴。要嚴把黨員隊伍“進口”,堅持標準,注重從維護穩定、扶貧攻堅和環境衛生整治等一線發現、培養、考察、吸收黨員,堅決防止“帶病入黨”;要暢通黨員隊伍“出口”,嚴格執行黨章規定,特別是對信仰迷失、參與宗教活動的黨員,要嚴肅教育、限期整改、依規處置。要嚴格黨員教育管理,結合黨員“冬訓”,繼續開展黨員組織關系排查工作,切實解決個別黨員“連不上線”的問題。這里我著重強調一點,主動按時足額交納黨費,是共產黨員必須具備的起碼條件,是黨員對黨組織應盡的基本義務,也已經成為全州廣大黨員干部的思想共識。從目前情況看,面對全面從嚴治黨新要求,仍有個別黨組織和黨員,特別是機關企事業單位黨組織存在黨費交納認識不到位、工作不規范的問題。下一步,全州各級黨組織必須嚴格按照中央和省州相關文件要求,健全黨費收繳制度,采取有力有效的舉措,確保黨費收足、用好、管嚴。

第五,保障力度要加大。重視和加強基層組織建設,是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的基本要求,更是基層黨組織書記政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的直接體現。各級黨委特別是黨委書記必須進一步樹立重視基層、大抓基層、強化基層的鮮明導向,不折不扣落實好鄉村兩級辦公經費、干部報酬補助,特別是要加大村級集體經濟發展扶持投入。同時要積極探索,建立非公企業和社會組織黨建工作經費保障投入的長效機制,真正形成人往基層走、錢往基層投、事在基層辦的良好局面,保證基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

第六,群眾工作要做實。聯系服務群眾是黨員干部的基本功,也是必修課。全州各級黨組織要按照中央第六次西藏工作座談會和全省藏區基層組織建設會議精神,著眼于全州轉型發展困難多、扶貧攻堅任務重、基層領域范圍廣、黨員群眾期望高的現狀,以建設服務型基層黨組織為抓手,大力推行群眾工作“十字訣”、“五包雙承諾” 和“三聯四問五制”工作法,特別是黨員領導干部要嚴格落實“四個走遍”活動要求,不斷提高推進改革發展的能力、做好群眾工作的能力和化解社會矛盾的能力,在服務群眾、服務發展中體現黨的政治優勢。要全面推進基層治理法制化建設,破解一些農牧村黨的聲音微弱甚至“兩委”班子被宗教宗族、部落勢力、老人組織、插箭組織所左右的問題,增強干部群眾法治觀念,樹立黨組織在群眾中的威信威望。

三、把握方向,精準發力,加快推進全面從嚴治黨要求向基層延伸

當前,中央和省委全面從嚴治黨的要求越來越嚴格,特別是黨的十八屆六中全會提出了從嚴治黨的一系列新要求,各級黨組織管黨治黨的責任更加重大、任務更加艱巨。

第一,突出“管思想”這一根本,狠抓理論武裝。“欲事立,須是心立”。全面從嚴治黨,首先要從思想上嚴起來。尤其在甘南藏區,堅定政治立場,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,具有更加特殊、更為重大的意義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅定不移推進思想政治建設,開啟了全面從嚴治黨、重塑政治生態的歷史新時期,從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育,再到“兩學一做”學習教育,黨的思想政治建設在創新中不斷邁進,廣大黨員錘煉了黨性修養,擰緊了思想政治上的“總開關”,筑牢了拒腐防變的思想防線。當前和今后一個時期,全州黨建工作最現實最重要的任務,就是以學習貫徹十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為重點,結合“兩學一做”學習教育,從管思想、統一思想入手,引導廣大黨員堅定理想信念、增強政治定力,切實把黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程。要創新黨內教育方式方法,對理想教育、道德教育、傳統教育、法治教育、警示教育、先進典型教育等作出具體安排,推進學習教育經常化、制度化,增強實效性、針對性。

第二,突出“建機制”這一保障,狠抓制度完善。推動全面從嚴治黨向基層延伸,就必須積極踐行管黨治黨的制度新成果,著力發揮制度治黨的保障作用。堅持制度治黨,關鍵是在要做好三個方面的工作。一是完善法規制度。要緊扣黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,積極主動適應從嚴治黨、制度治黨的現實需要,堅持于法周延、于事簡便,強化問題導向、實踐導向,圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度等重點方面,有計劃地出臺一批科學性、針對性、實效性強的黨內法規制度。二是推進機制創新。要堅持統籌推進黨的建設制度改革各項任務,把握改革的方向、節奏和力度,突出黨的組織建設、干部人事制度改革、基層服務型黨組織建設和人才發展體制機制改革等方面重點任務,有計劃地推進黨建制度改革,加快建設內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的黨內法規制度體系,為推進制度治黨奠定堅實基礎。三是強化制度執行。要以學習貫徹《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為契機,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,使遵守制度、敬法畏紀成為廣大黨員干部的思想自覺和行動自覺。要下功夫抓好制度落實,對黨內已有的法規制度、近幾年形成的規章制度、黨的建設制度改革中新建的各項制度,都要以“釘釘子”精神,堅定不移地抓好貫徹落實,堅決維護制度的嚴肅性、權威性。

第三,突出“強班子”這一基礎,狠抓隊伍建設。政以才治,事以才興。實現新常態下新發展,關鍵要強班子、建隊伍。一要選好干部。要全面貫徹總書記提出的好干部“五條標準”,結合甘南的民族地區實際,把標準立起來,把杠杠劃出來,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關,著力建設對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的干部隊伍。要嚴守干部工作規則,堅持把《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為選人用人的總章程,強化黨管干部原則,強化干部工作程序,強化干部工作紀律,不斷提高選人用人公信度。二要用好干部。干部選拔任用關系大局、關系導向。各縣市委書記必須牢固樹立“關系到人的決策是最核心的決策”意識,圍繞脫貧攻堅、環境衛生整治、生態文明建設等中心工作,進一步完善干部績效考評辦法,進一步加大治庸治懶治散力度,重點解決“為官不為”“為官不易”“廉而不勤”等問題,促使領導干部主動作為、擔當有為,形成“能者上、庸者下、劣者汰”用人導向和從政環境。三要管好干部。從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。要堅持貫徹落實民主集中制,建立健全主要領導行使權力的監督約束機制,提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要突出抓好動態管理過程,把“嚴管厚愛”與“抓早抓小”統一起來,勤打“預防針”,增強免疫力,防止小問題釀成大禍端。要把從嚴治黨向基層延伸,著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,讓干部習慣于在群眾監督、輿論監督、社會監督之下工作和生活。

第四,突出“塑形象”這一關鍵,狠抓作風改進。在“七一”重要講話中,習近平總書記指出,黨的作風是黨的形象,是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。一要堅持領導帶頭,縱向到底“傳壓力”。領導干部是黨風政風的營造者,也是民風社風的引領者。稿子鋪整理,要進一步強化制度約束、監督檢查和責任追究,切實帶頭肩負起維護一個地區、一個部門、一個單位從政環境和政治生態的重要責任。各級領導干部要始終按照“三嚴三實”要求修身用權律己、謀事創業做人,帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,堅守正道、弘揚正氣,堅持原則、恪守規矩,帶動形成清朗清正清新清明的從政環境。二要強化紀律約束,切實筑牢“防火墻”。黨紀法規和各項規章制度,是維護良好政治生態的重要屏障。要將黨的紀律教育納入黨員干部教育培訓整體規劃,強化紀律意識和底線思維,大力培育責任文化和擔當精神,使黨員干部知敬畏、走正道、守紀律、講規矩。強化制度執行和剛性約束,對制度執行不力或無視法紀踩“紅線”的,嚴格責任追究,防止“破窗效應”。三要從嚴管理干部,著力消除“污染源”。突出從嚴治吏,重點抓好跑官要官和說情打招呼、干部檔案造假、領導干部違規兼職等專項治理,著力營造風清氣正的選人用人環境。要緊盯作風領域出現的新情況新問題,堅持抓小抓早、露頭就打,堅決防止“四風”問題反彈回潮,引導廣大黨員干部盡快適應在嚴格約束下干事創業的狀態,營造更加良好的從政環境和政治生態。

四、強化領導,靠實責任,努力形成抓好基層黨建工作的強大合力

黨要管黨是黨的建設的一項基本要求,也是黨在自身建設過程中始終堅持的一條基本原則和經驗,更是黨筑牢執政之基的重要保證。各級黨委、黨委書記要認真履行主體責任和第一責任,真管嚴治、真抓實干,切實把黨建工作的任務要求落到實處,努力在全州上下形成重黨建、抓基層、強基礎的好導向。

第一,要擔負主體責任。抓黨建必須抓責任制,抓責任制必須抓責任人,抓責任人必須抓第一責任人。各級黨委要深刻理解和準確把握新形勢下管黨治黨的基本要求,牢固樹立抓好黨建是最大政績的正確政績觀,堅持真抓真管、嚴抓嚴管、長抓長管,切實把黨委管黨治黨的主體責任和黨委書記抓黨建的第一責任落到實處,真正使各級黨委成為從嚴治黨、從實抓基層黨建工作的黨委,各級黨委書記成為從嚴治黨、從實抓基層黨建工作的書記,以黨的建設引領、推動、保障經濟跨越發展和社會長治久安。

第二,要加強協調配合。管黨治黨是全黨的共同責任。組織部門是抓黨建的主責部門,必須承擔起牽頭協調、督查落實和考評問責等職責。下一步,組織部門要繼續以“七項重點任務”為抓手,著力破解黨建服務精準脫貧、農牧村黨員教育管理、非公企業和社會組織黨建規范提升等工作難題;紀檢部門要履行好監督責任,重點抓好黨員干部作風建設,嚴厲查處違紀違規行為;宣傳部門要抓好黨建輿論宣傳工作,夯實基層黨建的群眾基礎;其它相關部門也都要從自身職能出發,在支持基層黨建工作上有行動、有成效,真正形成大抓黨建、大抓基層的整體合力。

第三,要嚴格監督考核。要聚焦重點崗位、重點任務、重點環節,完善考核評價體系,把抓基層黨建工作情況納入基層領導班子考核內容,進一步強化督導檢查、考核評價和結果運用,有效推進黨建主體責任落實。要堅持書記抓、抓書記,縣市、州直黨工委書記要自覺把抓黨建作為首要職責,作為推動中心工作落實的關鍵抓手和根本依靠,帶頭抓謀劃、抓經常、抓具體、抓投入、抓難題。黨委班子成員要認真履行“一崗雙責”,落實好分管領域黨建工作的責任,一級抓一級、一級帶一級,切實推進責任落實到位,壓力傳導到位,導向樹立到位。

第四,要鞏固述職成果。各縣市、州直黨工委要把這次會議作為一個交流經驗、相互學習的重要平臺,及時進行總結,取長補短,共同提高;要強化問題導向,認真查找基層黨建工作中的薄弱環節,針對“缺項”抓補課,針對“短板”抓提高,針對“軟肋”抓固本,一個問題一個問題地解決,一步一個腳印地推進。州委組織部要統一把各縣市及州直黨工委的基層黨建述職承諾梳理成冊、建立臺賬,逐一跟蹤問效,切實把各項工作措施落實好。

  
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