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【報告】2019年度縣域政治生態建設情況評價報告

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2019年度縣域政治生態建設情況評價報告


政治生態是一個地區黨風政風社風的綜合反映,影響著黨員干部的價值取向和為政行為,對一個地區的政治社會發展發揮著潛移默化的重要影響。201XX月,我縣在全省率先出臺《關于建立政治生態評價體系的意見(試行)》,深入開展短期預警、定期分析、整體把控、靶向整改,積極涵養山清水秀政治生態。對照《意見》評價體系,現將2019年度縣域政治生態情況作以簡要分析評價。

一、縣域政治生態總體情況

2019年,縣委縣政府堅持以黨的政治建設為統攬,堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,各鎮鄉(街道)、縣級各部門政治生態綜合指數多在X以上,呈現出愈加清朗的積極變化。

(一)黨內政治生活更加嚴肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設為統領,引導全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,持續嚴明政治紀律政治規矩,以有力舉措全面肅清XX流毒影響。嚴格“一切工作到支部”要求,認真落實“三會一課”、民主評議等基本制度。常態化開展“兩學一做”學習教育,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,黨員干部新常態下政治素養和執政能力不斷提高。建立關心關愛和容錯糾錯澄清機制,旗幟鮮明為敢于擔當、改革創新者撐腰鼓勁。

(二)黨內監督更加嚴密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態監管、述責述廉等制度機制,推動了管黨治黨責任主體履責盡責。嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀實等制度,有效防范“家長制”“一言堂”。穩步推進紀檢監察機構改革,基本構建了“紀檢監察+”大監督格局;創新建立政治巡察清單,細化檢查內容方式,更好發揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,截止2019X月,全縣立案查處違紀違法案件XX人,比上年同期分別增長X%X%,清除了一批破壞政治生態“污染源”。

(三)用人導向更加鮮明。縣委始終堅持黨管干部原則,把政治標準放在第一位,嚴把德才標準,堅持公正用人,堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”,推行“五環節”全程審核把關,全程痕跡管理,嚴防帶病提拔。探索建立系統科學的差異化考核體系,全覆蓋開展X名縣管領導干部述責述廉工作,多方印證、全面掌握干部的實績表現,大力選拔講政治、懂城市、會經濟、善治理的優秀干部到重要崗位任職,鮮明用人導向,營造干事創業的良好環境。

(四)干部勤廉更加常態。縣委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態度狠抓干部隊伍紀律作風建設,不斷健全密切聯系群眾機制,全面推行一線工作法,引導廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色,爭做真抓實干的好干部。政務服務不斷提速,證明事項從X項縮減到X項,項目從注冊到開工最短可在X個工作日內完成,創造了X項目X天竣工投產的“X速度”。縣委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進集體,被評為全國網民留言辦理先進單位,獲評中國民營經濟最佳投資縣。

(五)社會生態更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發展思想,深入走基層、解難題、惠民生,2019年完成X項省市民生工程,通過“三報到”機制解決群眾問題X個,網絡理政平臺辦理企業和群眾訴求X件,信訪總量逐年下降,網絡輿情日趨理性,反映出改善民生、推動發展舉措獲得了廣泛的社會認同。黨風廉政建設社會評價滿意度實現從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位,到201X年第X位的四級跳,“清廉指數”逐年上升。成功創建國家健康促進縣、位列全國幸福百縣榜第X位。

二、當前存在的突出問題

從各牽頭單位日常監督、執紀問責、考核考評等情況來看,鞏固發展我縣風清氣正良好政治生態,還存在以下一些亟待解決的問題。

(一)“關鍵少數”黨的政治建設緊迫感責任感不強。從政治巡察、監督執紀的情況來看,全縣落實主體責任不平衡的現象還比較突出。一是少數黨組織領導弱化,一些黨組織對黨的政治建設總要求把握不夠,班子凝聚力和戰斗力不強。比如,個別單位黨內政治生活不嚴肅,對少數領導干部經常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領導主責意識不強,有的“一把手”認為全面從嚴治黨是“軟任務”“虛工作”,把更多精力放在業務工作上,導致出現 “一手硬一手軟”現象。比如,多數單位主動發現查處并開展黨內問責的數據長期為零。三是管黨治黨壓力傳導不到位,有的黨組織履行主體責任形式化、表面化,以會議貫徹會議,以文件落實文件,以簽訂責任書代替責任落實,壓力傳導層層遞減。四是日常監管失之于寬,一些領導班子成員履行“一崗雙責”不嚴不實,奉行“好人主義”,以信任代替監督,寬松軟的問題還沒有完全解決。比如,一些領導干部把工作提醒當作談話提醒,問題導向精準性還不夠。2019年全縣問責落實主體責任不力的黨組織X個、黨員干部X人,充分說明這些問題在基層還比較突出。

(二)“微生態”污染的頑固性反復性仍然存在。腐敗是政治生態最大的污染源。黨的十八大以來,全縣共立案查處XX人,立案量年均增長X%,查處數年均增長X%,充分證明了政治生態建設的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在,在城鎮更新、資源管理、工程建設等資金密集、資源豐富、權力集中的領域尤為明顯。比如,XX違紀違法系列案,涉案人員之多、職務之高、金額之大均創X歷史之新高;2019年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件XX人。這些“污染源”對所在單位所涉領域微生態的損害性侵蝕性非常強,凈化修復成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除,從領導干部經濟責任審計、自然資源資產審計情況來看,一些鎮鄉和部門在財務收支及國有資產管理、重大經濟決策部署、遵守財經紀律、自然資源資產責任履行等方面執行不到位,存在較大的廉政風險。

(三)“四風”問題樹倒根在,作風建設任重道遠。從監督檢查、審查調查、政治巡察等方面工作來看,我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強,紀律作風和精神區位還有待進一步提升。一是“四風”問題糾而未絕,2019年,我縣查處違反中央八項規定精神案件XX人。總體來看,面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規發放津補貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少,但并沒有絕跡,“四風”問題還產生了新的隱形變異,給監督執紀帶來新的挑戰。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固,雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象得到很大改善,但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出,2019年,我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理,打造電視問政監督新平臺,黨紀政務處分X人,問責黨組織X個、黨員干部X人,特別是在惠民惠農財政資金“一卡通”管理領域,不作為慢作為現象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影,敷衍應付,調門高、落實差,劃句號的意識和能力不強,長此以往容易形成新的遺留問題。三是實心干事仍顯不足,X地小人少,受傳統人文歷史環境影響,遠郊小縣、小富即安、小進即滿等認知觀念在一些地方還有較大市場,得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治,敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足,與X建設高質量發展示范區的要求還有距離。這些問題,不顯山露水,卻危害極大。

(四)老問題新風險長時間并存。從網絡理政和群眾信訪數據來看,事關生產生活的環境保護、城市管理、市場監管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點;群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態仍然存在。一是公共服務滿意度不高,我縣公共服務滿意在201X年為全市第X名,但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名,主要體現在交通出行、基層組織服務、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大,比如,失地農民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等,需要較強政策支持和較長時間防范化解,容易成為引發社會不穩定因素的導火索。三是新常態下新風險逐漸積聚,隨著經濟社會不斷發展,廣大群眾對更優公共服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高,需求越來越廣泛,其訴求渠道、訴求形式也發生了新的變化。比如,商品房糾紛、機關事業養老保險制度改革、電子商務和公共交通快速發展下的安全防范、社會熱點容易泛政治化等問題,逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風險領域。

三、加強縣域政治生態建設的對策路徑

政治生態建設是一個潛移默化、久久為功的系統工程,既要同治理自然生態一樣整體把控,統籌推進,也要針對突出問題進行重點整治,迅速凈化涵養。

(一)聚焦“關鍵少數”,持續嚴明政治紀律政治規矩。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,是凈化政治生態的重要保證。一是嚴明政治紀律政治規矩,把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織開展“守紀律、講規矩”模范機關創建和先進個人評選活動,教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實。二是嚴肅黨內政治生活,認真貫徹落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及省市《實施意見》,進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。三是堅持和加強黨的全面領導,嚴格執行集體領導制度,嚴格議事規則和決策程序,不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力,形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,重點是抓住領導機關和領導干部,深入開展X嚴重違紀違法案“以案促改”和X違紀違法案“一案一整改”工作,以案為警、以案為戒,查處一人、教育一方,迅速消除政治影響和生態污染。

(二)嚴守監督首責,堅持不懈正風肅紀。黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源,是凈化黨內政治生態的關鍵舉措。一是壓緊壓實全面從嚴治黨責任,督促領導干部認真履行“一崗雙責”,對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”,抓早抓小、防微杜漸,打好政治生態建設“預防針”。二是建立健全監督體系,完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督協調聯動和發現問題雙向移送機制,增強黨內監督合力。建立縣屬國有公司紀檢監察工作規則,推動企業廉潔經營、健康發展。健全黨員干部廉政檔案,完善出具黨風廉政意見工作辦法,及時為黨員干部精準畫像。三是聚焦中心強化監督,圍繞共建高質量發展示范區,構建“一心三城五鎮”城市格局和優化“兩園一區”經濟地理開展監督檢查,確保縣委發展藍圖變為現實。四是鍥而不舍正風肅紀,聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題開展集中整治,著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。

(三)強化制度保障,一體推進不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明,凈化優化黨內政治生態,制度是根本保障。目前,X集聚著X“南拓”、撤縣設區、共建高質量發展示范區、公園城市建設等多重戰略機遇,更需要成熟完備的制度體系來保障和規范,推進治理體系和治理能力現代化。一是強化不敢腐的震懾,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,嚴肅查處違反中央八項規定精神問題,堅決消除政治生態最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子,結合機構改革工作,對已有制度進行全面審查、評估和清理,動態調整權力清單、責任清單,理順權責關系,編制修訂權力運行流程圖,加快形成權責一致、分工合理、高效順暢的權責體系。加強權力運行的制約和監督,突出招商引資、政府投資、監管審批、規劃建設、征地拆遷、選人用人、醫療教育等事、權、財、人的富集領域,通過改革和制度創新,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制,消減以權謀私、利益輸送的空間。三是增強不想腐的自覺,多形式加強思想政治和黨性教育,督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,經常性對表對標,不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴管和厚愛相結合,把握運用“三個區分開來”,完善獎勤罰懶制度,建立澄清正名和惡意舉報懲戒機制,營造健康向上的從政環境。加強社會主義核心價值觀宣傳培育,引導黨員干部講修養、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統文化資源,塑造昂揚向上的縣域人文精神。

(四)堅持以人為本,增強人民群眾獲得感。民心是最大的政治,人民群眾滿意度是政治生態好壞的試金石。一是堅持聚焦民生關切,按照“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的工作準則,繼續完善“三報到”“民生訴求會辦”等群眾問題收集解決解釋機制,有效增強群眾的獲得感和幸福感。二是持續深化政務服務,繼續深化“放管服”改革,提升政務服務效能。繼續推進基層“三務公開”標準化規范化,建設陽光政府。開展民營經濟“大走訪”活動,保障落實X“民營經濟18條”。依法依規、積極穩妥化解企業遺留難題,促進企業健康發展。三是堅決維護群眾利益,深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治,切實消減基層困擾。推行“紀律監督+群眾監督+輿論監督”相結合的“電視問政”“陽光問責問廉”等模式,給予群眾更多參與權和評判權。嚴肅查處漠視群眾利益的不作為和“懶散拖”等行為,進一步贏取群眾對黨委政府的信心信賴。

  
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