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【講話 】在市委第三巡察組專項巡察市生態環境局黨組工作動員會議上的講話(市委第三巡察組組長)(2019年5月28日)

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在市委第三巡察組專項巡察市生態環境局

黨組工作動員會議上的講話


市委第三巡察組組長  張雪英

2019528日)


同志們:

根據市委統一部署,市委第三巡察組從今天開始對市生態環境局黨組開展為期五十天左右的專項巡察。下面,我就做好這次巡察工作講四點意見。

第一點意見,牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,深刻認識新時代巡察工作的責任使命

黨的十八大以來,黨中央高度重視巡視巡察工作,習近平總書記對巡視巡察工作多次發表重要講話、作出重要指示,引領推動巡視巡察實踐創新、制度創新、理論創新,巡視巡察工作力度、廣度、深度和效度大幅提升,成為黨之利器、國之利器。黨的十九大對巡視巡察工作提出新的更高要求,黨章專列一條對巡視巡察制度作出規定,為新時代巡視巡察工作深入發展提供了根本遵循。實踐證明,巡視巡察是實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑,破解了一黨長期執政條件下黨內監督的難題,有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題。站在新時代,要深刻認識新時代巡視巡察工作的重大作用。

一要深刻認識巡察對我市全面建成小康社會的重要保障作用。黨的十九大對“兩個一百年”奮斗目標作出戰略安排,省市委吹響了全面振興全方位振興的號角。越是重大歷史關頭,越是任務艱巨繁重,越要堅決做到“兩個維護”,統一意志、統一行動、步調一致前進,越要做到“三嚴三實”,認真履職盡責,結合實際創造性地抓好落實。市委巡察肩負著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通和省、市委要求落地的重大政治責任,圍繞中心、服務大局,堅持“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”不動搖,堅決破除貫徹落實黨中央決策部署和省市委要求中的形式主義、官僚主義,堅決糾治選擇性落實、虛假落實等問題,形成風清氣正的政治生態、干事創業的社會氛圍,推動黨中央決策部署和省、市委要求一項一項變為實際行動、實際成果,為全面建成小康社會提供堅強保障。

二要深刻認識巡察對健全黨和國家監督體系的重要促進作用。我們黨全面領導、長期執政,必須把公權力置于有效監督之下,確保不濫用、不變質。黨的十九大對健全黨和國家監督體系進一步作出部署,要求深化政治巡視巡察。巡察作為巡視的重要組成部分,要緊緊圍繞健全黨和國家監督體系這一目標,促進自上而下組織監督和自下而上民主監督有機結合,促進巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督有效貫通,促進黨內監督和外部監督協調銜接,形成全覆蓋的權力監督格局,讓公權力在嚴密監督下運行,讓黨員干部和行使公權力人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活,確保依法用權、秉公用權、廉潔用權。

三是深刻認識巡察對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當前,全面從嚴治黨取得新的重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨永遠在路上,任何時候都不能有松松勁、歇歇腳的想法,必須堅定不移、常抓不懈、久久為功。巡察工作要準確把握全面從嚴治黨形勢任務,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,在維護黨規、嚴明黨紀、改進黨風中發揮重要作用。十一屆市委高度重視巡察工作,多次專題研究巡察工作,聽取巡察工作匯報,市委書記宋宏偉多次在全市會議上列舉巡察發現的突出問題,對巡察成果運用態度堅決,旗幟鮮明,根據巡察發現的問題線索,查處的違紀違法案件在全市引起強烈震動,形成了有力震懾,巡察在從嚴治黨中發揮了不可替代的作用。

第二點意見,深刻領會黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰略部署,堅決落實管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十九大提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,明確了新時代黨的建設總要求,強調堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平。習近平總書記強調,要全面貫徹黨的十九大精神,重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,開創全面從嚴治黨新局面。市生態環境局黨組要深入學習領會,把握精神實質,統一思想認識,把全面從嚴治黨戰略部署不折不扣落實到位。

一要準確把握全面從嚴治黨形勢任務。黨的十九大報告有一個總的判斷,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨永遠在路上。從黨長期執政使命看,只有堅持全面從嚴治黨,把黨建設好、建設強,才能鞏固黨的長期執政地位,統攬“四個偉大”全局,帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、解決重大矛盾,不斷從勝利走向新的更大勝利。從現實形勢看,當前,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素具有很強的危險性和破壞性,黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。有的黨組織貫徹黨中央和省、市委重大決策部署不到位,存在只喊口號、不抓落實,甚至弄虛作假問題;有的黨組織主體責任落實不力,對干部的日常管理監督不嚴,形式主義、官僚主義問題比較突出,群眾身邊腐敗和作風問題仍然多發;有的領導干部不收斂不收手、甘于被“圍獵”;有的黨員干部不擔當不作為,庸政懶政、奉行好人主義。改革開放以來的實踐表明,管黨治黨只能緊不能松,否則就會半途而廢、功虧一簣。

二要堅決落實管黨治黨政治責任。管黨治黨根子在黨組,關鍵靠擔當。習近平總書記指出,全面從嚴治黨最根本的就在于各級黨組織和領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。從巡察發現的問題看,有的黨組織管黨治黨責任弱化,壓力傳導不到位,“海面上九級風浪、海底下卻紋絲不動”現象仍然存在。市生態環境局黨組要增強政治意識、憂患意識、問題意識,切實強化政治責任擔當。要扛起全面從嚴治黨主體責任,書記作為第一責任人,必須做到知責、盡責、負責,把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程,推動壓力層層傳導、責任層層落實。領導班子成員要嚴格履行“一崗雙責”,認真抓好分管領域全面從嚴治黨各項工作。

三要保持全面從嚴治黨戰略定力。巡察是全面從嚴治黨的重大舉措,是黨內監督的戰略性制度安排。要有永遠在路上的韌勁和執著,一茬接著一茬干、一錘接著一錘敲,在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下,巡察工作要聚焦全面從嚴治黨;在將來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的情況下,依然要聚焦全面從嚴治黨。始終牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導方針,在新時代黨的建設總體布局中找準定位、把準方向,聚焦監督主責主業不發散,堅持嚴的標準不降、嚴的尺度不松、嚴的力度不減,不斷增強原則性戰斗性,提高科學性精準性,用巡察監督實際成效為全面從嚴治黨提供有力支撐。

第三點意見,堅守政治巡察定位,牢牢把握巡察重點任務

根據市委部署和巡視工作條例規定,市委巡察組堅決落實政治巡察要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把“兩個維護”作為巡察工作的“綱”和“魂”,以“四個意識”為政治標桿,重點監督檢查落實中央和省委關于整頓機關作風、優化營商環境部署情況,落實主體責任、監督責任情況,落實各類監督檢查發現問題的整改情況。盯住政治責任,深入查找貫徹落實中的責任問題、腐敗問題、作風問題,查找形式主義官僚主義突出問題,推動解決部門作風不實、環境不優的共性問題和深層次問題,推動“辦事不求人”落地生根,推動部門樹立新形象打造新環境,增強企業和群眾獲得感,為打造雙鴨山全面振興全方位振興好作風好環境提供保障。要著力聚焦以下幾個問題。

一是聚焦形式主義官僚主義。檢查是否深入學習習近平總書記關于堅決整治形式主義官僚主義重要講話和重要批示精神、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、關于優化營商環境的重要講話和重要指示精神,是否學懂弄通做實;是否學習貫徹省委深化機關作風整頓優化營商環境會議精神,是否深化認識統一思想,切實增強使命感責任感緊迫感;是否認真貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》《關于重塑營商新環境的意見》《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》,敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。發現和推動解決貫徹落實中央決策部署和省市委要求不敬畏、不在乎,喊口號、裝樣子,空泛表態、應景造勢、敷衍塞責,表態多調門高、行動少落實差;思想解放不夠、政策規定做法過時,不適應發展需要,用老辦法解決新問題;重形式、輕內容,重痕跡、輕落實,重過程、輕結果,重顯績、輕潛績;會議多、檢查多、填表多;注重過度包裝,報喜不報憂;選擇性落實,部署不到位、不堅決、不深入等問題。

二是聚焦干部不擔當不作為。檢查是否高度重視、加強領導、擺上日程,精心安排部署,結合實際,強化措施,大力推進深化機關作風整頓、優化營商環境;主要領導是否履行第一責任人責任,把整頓作風、優化營商環境作為分內之責牢牢抓在手上;班子成員是否按照分工,切實擔起工作責任,對分管領域工作任務具體抓、抓具體,深入開展調查研究,解決實際問題;是否層層傳導壓力,層層壓實責任,一級抓一級,環環相扣、久久為功、標本兼治。發現和推動解決領導干部保守僵化、因循守舊,看攤守業、等靠要思想;對部門職能職責認識不清、情況不熟,業務不精、標準不高,庸懶怠政、推諉扯皮,得過且過、不在狀態,不求有功、但求無過;缺乏斗爭精神、斗爭本領,遇到難事不敢處理、不敢啃硬骨頭,不愿觸及深層次矛盾,放不開手腳、怕出錯、怕擔責,推卸矛盾、推過攬功;原則性不強,不敢開展批評,當老好人、圓滑官、太平官;新官不理舊賬,歷史遺留問題長期得不到解決;不敢拍板決策,只開會不定事,定了事不簽字;下級請示工作時,不表明態度或簡單說“不行”,不研究怎么行;當“甩手掌柜”,工作大撒手,不指導不過問,出現問題時不看自己責任,只簡單向下問責,以簽訂責任狀代替抓落實;“怕打碗不洗碗”,擔當意識欠缺、主動擔當作為不夠等問題。

三是聚焦不依規依紀依法監督。檢查是否認真落實監督責任,樹立正確的監督政績觀,堅持把監督挺在前面,綜合運用各種監督措施,主動加強深化機關作風整頓、優化營商環境的監督,落實落靠監督責任,提高監督效率和質量。發現和推動解決履行監督責任不到位,處置群眾有關整頓作風、優化營商環境問題的信訪舉報不及時;對整頓作風、優化營商環境主體責任監督不夠;該問責的沒問責,或以一般干部代替主要領導干部擔責;監督執紀缺失、執紀不嚴、問責不力等“寬松軟”;該發現的問題沒有發現,發現問題不報告、不處置,運用監督執紀“四種形態”不夠,查辦問題線索“一轉了之”、大而化小、小而化了;沒有對典型案件深入剖析、舉一反三、以案促改等問題。

四是聚焦群眾“辦事難”問題。檢查是否清楚本部門群眾“辦事難”涉及的具體事項、具體環節、具體體現,問題成因及程度;是否針對群眾“辦事難”問題,研究制定具體措施,出臺相關制度;是否對群眾“辦事難”具體部門、具體責任人加強監督檢查,大力推動解決群眾“辦事難”問題;是否落實《黑龍江省深入推進審批服務便民化工作方案》;是否按照省委省政府確定的牽頭部門和承擔的工作任務,發揮主導作用,有方案、有措施、有責任、有成效;群眾對解決“辦事難”問題是否滿意。發現和推動解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風;群眾觀念淡漠,辦事拖沓、故意刁難,有始無終、久拖不決;群眾辦事到處求人找關系;“放管服”改革推進不到位,審批環節多、時限長、效率低,企業群眾辦事多次跑、多頭跑;聯系服務群眾不緊密,對群眾反映的問題解決不及時,服務內容跟不上形勢,網上辦事不便、移動政務滯后,政務服務不便捷、“奇葩”證明、循環證明、重復證明禁而不絕等問題。

五是聚焦違紀違法問題。檢查是否增強規矩意識、法治意識;是否落實廉潔自律準則、中央八項規定精神和省委九項規定等黨規黨紀;是否公正文明規范執法;是否依法行政、依法辦事。推動解決不給好處不辦事,給了好處亂辦事,處處揩油、層層設卡;特權思想嚴重,以權當法、以權壓法、以權亂法,動輒“擺平”“搞定”,不善于運用法律解決問題、推動工作;行政執法行為不規范,多頭執法、重復執法,執法自由裁量權過大,執法隨意性強、簡單粗暴,涉企案件濫用“查、罰、關”措施;阻撓、限制市場主體參與招標、政府采購競爭;插手工程項目,搞設計、施工、監理、材料“四指定”;不依法直接處理或者通過調解方式化解市場主體間糾紛;暗示推薦中介服務,勾結“黑中介”尋租謀利;著力發現黨員干部涉黑涉惡腐敗問題,黨員干部充當“保護傘”問題;以稽查、執法名義弄權勒卡,變相參與經營與民爭利等問題。

六是聚焦整改情況。全面梳理紀檢監察、信訪、舉報、投訴、明察暗訪、網絡輿情等發現的問題,深入檢查被巡察部門落實整改主體責任情況。重點看整改措施是否真正落實到位,整改事項是否取得實質性效果;是否舉一反三、堵塞漏洞,建立完善相關制度。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要督促有關部門嚴肅追責問責。要充分用好已有監督成果。注意發現是否存在多頭重復檢查督查,導致基層干部疲于應付,影響集中精力辦實事的問題。督促被巡察部門切實抓好整改工作,推動解決深化機關作風整頓、優化營商環境方面存在的突出問題。

同時,還要重點檢查以下職責履行情況,發現背后的責任問題、腐敗問題、作風問題。

一是圍繞生態環境準入監督管理,重點檢查是否規范和優化市、縣兩級審批流程,全部實行網上審批;是否加強“四零”服務承諾的日常監管;是否成立重大項目推進工作專班,開辟綠色通道,提前介入、專人推進;是否對進入特定園區并符合規劃環評要求的項目,依法依規履行“承諾制”,企業承諾即開工。檢查是否依法依規、統一標準、公開公平公正地對市政府委托的重大經濟技術政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價;是否按規定權限審批或審查重大開發建設區域、規劃、項目環境影響評價文件;是否制定并組織實施生態環境準入清單;是否實施《建設項目環境影響評價分類管理名錄》外非重污染項目一律不做環評,所有登記表項目一律網上備案不驗收。

二是圍繞環境污染防治監督管理,重點檢查是否協調解決有關霧霾、秸稈燃燒等污染事件;是否依法對環境污染事故和生態破壞事件進行調查處理,參與組織突發環境事件應急處置。檢查是否制定并組織實施大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等污染防治管理制度;是否監督管理飲用水水源地生態環境保護;是否監督指導農業面源污染治理;是否監督指導區域大氣環境保護,組織實施區域大氣污染聯防聯控協作。

三是圍繞監督管理全省減排目標,重點檢查對重點污染企業監管缺位、監管不到位的問題。檢查是否制定并組織實施各類污染物排放總量控制、排污許可證制度;是否提出污染物排放總量控制指標,監督檢查污染物減排任務完成情況;是否實施生態環境保護目標責任制。

第四點意見,強化政治擔當,增強自覺接受監督的政治意識,共同完成好市委交給的巡察任務

習近平總書記指出,領導干部要自覺主動接受監督,對黨忠誠老實,黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監督,黨組織也決不能以任何理由而放松監督。巡察的根本目的是夯實黨長期執政的政治基礎、跳出“歷史周期率”,實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。市委決定對市生態環境局黨組開展巡察,既是對黨組織和黨員干部的關心愛護,也是市委交給巡察組和被巡察黨組織的共同政治任務,希望市生態環境局黨組切實增強責任感、緊迫感、使命感,領導班子成員特別是書記要帶頭增強接受監督和自我監督的意識,帶頭查找自身存在的問題,帶頭支持配合巡察工作,帶頭如實向巡察組反映情況,發揮示范表率作用,營造良好監督氛圍,確保巡察任務順利完成。

一要堅決支持巡察工作。巡察工作責任重大,市委高度重視。市委巡察組的派出主體是市委,代表市委的權威和信用,發揮自上而下監督的利劍作用。巡察工作堅持發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,密切黨同人民群眾的血肉聯系,厚植黨執政的政治基礎,與被巡察黨組織的目標任務高度一致。市生態環境局黨組和黨員領導干部要以高度的政治自覺和使命擔當,正確對待、堅決支持,把巡察作為一次全面政治體檢的過程,作為一次黨性教育和思想洗禮的過程,作為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨中央重大決策部署和省、市委要求的過程。

二要積極配合巡察工作。巡察組將緊緊依靠市生態環境局黨組開展工作,加強與主要負責同志的溝通。在工作中,密切聯系群眾,廣泛聽取各方面意見,著力發現問題,實事求是向市委匯報巡察情況,按照市委要求用好巡察成果。市生態環境局黨組要加強協作配合,支持巡察組深入了解有關情況和問題,及時提供相關文件材料,保證信訪渠道暢通,落實安全保密措施,為巡察組順利開展工作提供保障。領導班子及其成員要鼓勵支持干部群眾向巡察組如實反映問題。廣大黨員干部要堅持黨性原則,敢于直面問題、勇于反映問題,支持巡察組深入了解問題。對不支持配合巡察工作,甚至干擾、阻撓巡察工作的,按照有關規定嚴肅追究責任。

三是暢通巡察信訪渠道。市生態環境局黨組要及時通過黨內文件公布巡察工作的任務、安排和巡察組的聯系方式。巡察期間,市委巡察組設專門信訪舉報電話、郵政信箱、電子信箱,歡迎大家隨時與我們聯系。根據巡視工作條例規定,巡察組主要受理反映市生態環境局黨組領導班子及其成員,以及下一級黨組織領導班子主要負責人的來信來電來訪,重點是關于違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,違反中央八項規定精神、省委九項規定、形式主義官僚主義等方面的舉報和反映。對其他信訪問題將按照分級負責、屬地管理原則,轉交被巡察黨組織和有關部門處理。市生態環境局黨組要組織有關部門及時制定信訪應急預案,密切關注網絡輿情,積極穩妥應對可能發生的群體性上訪和突發性事件。

四要做好對巡察組的監督。被巡察黨組織和廣大黨員干部一方面要自覺接受巡察監督,另一方面要積極行使黨章賦予的權利,加強對巡察組的監督,促進巡察組嚴明紀律和作風要求,堅持實事求是、依規依紀依法巡察,使巡察工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

我就講這些。

  
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