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【匯報】XX區黨政代表團赴浙江省杭州市學習考察的情況匯報

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XX區黨政代表團赴浙江省杭州市

學習考察的情況匯報


尊敬的蔡奇市長、各位領導:

大家上午好!歡迎各位領導到XX調研指導工作。按照會議安排,下面我就XX區黨政代表團赴杭州市學習考察情況做一個匯報。

圍繞貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神,學習G20峰會服務保障,借鑒杭州西溪濕地等生態環境建設經驗,2017年3月8日—11日,市規土委和我區一起組團赴杭州學習考察,先后參觀考察了西溪國家濕地公園、杭州市規劃展覽館、圖書館、湘湖、思鑫坊、饅頭山地塊整治、寧圍派出所等16個點位。杭州方面的領導和同志們高度重視,熱情接待、周到安排。期間,杭州市委書記趙一德同志專門安排時間會見了代表團一行,進行了深入交流。3月10日上午,到阿里巴巴西溪園區拜訪了馬云,落實蔡市長會見馬云講話精神,就阿里巴巴北方運營中心項目進行了會商。3月10日下午,我們專門與蕭山區進行座談,了解了蕭山經濟社會發展情況和G20峰會屬地服務保障工作情況,并簽訂了友好城區協議,搭建起進一步交流合作的平臺。這次學習考察時間不長,但我們感覺收獲很大,觸動很深。3月14日下午,區里用半天時間,召開了學習考察的交流總結會,談收獲,研究探討濕地公園規劃建設。

一、杭州學習的總體感受和體會

通過學習考察,對杭州的城市建設和管理,有四點突出感受:一是視野開闊站位高。這次去學習考察感受最深的就是杭州市站位高、視野開闊,有戰略眼光。西溪國家濕地公園(總面積11.5平方公里)、湘湖(規劃面積20.57平方公里)都歷經了10多年的建設,體現了杭州在發展上的站位、定力和魄力,久久為功,一張藍圖繪到底。二是管理精細環境好。這次考察最大的一個感受是城市干凈整潔,充分展示出在精細管理的成果。三是根植文化底蘊深。杭州把文化作為建設世界名城的“根”與“魂”,在城市規劃建設中,注重充分挖掘文化資源,傳承歷史文脈,凸顯了歷史名城的人文內涵。四是善抓機遇作風實。在峰會服務保障中發揚“四最”精神(以最高標準、最快速度、最嚴作風、最好效果,精心做好峰會服務保障各項工作),在寧安社區改造中堅持因地制宜原則,在聯系群眾中干部“下基層蹲點”“攀窮親戚”等做法,給我們留下了深刻印象。

他山之石可以攻玉,杭州市在以下幾個方面尤其值得我們學習借鑒:一要學氣魄。氣魄決定格局。杭州的發展胸襟寬、視野廣,以大規劃描繪城市發展藍圖,以大手筆完善城市功能布局,以大項目帶動城市整體建設,既開拓了城市發展的新境界,也極大激發了干部的心氣和干勁。XX作為連接首都中心城區和城市副中心的重要廊道,在推進疏功能、減人口、轉方式、治環境、保安全、惠民生等重點工作中,更要有爭創一流的追求、敢挑重擔的氣度和敢打敢拼的氣勢,主動融入優化提升首都核心功能的大局,實施大攻堅、推動大轉型,做出大貢獻、推動大發展。二要學理念。理念是行動的先導。杭州在落實新發展理念方面做到了精準對接、精準發力、精準落地。在推進XX的發展建設中,我們也必須堅持用新發展理念衡量工作、指揮行動、訓練干部,轉化為推動高起點上新發展的強大動力。特別是圍繞治理“大城市病”,更要強化生態優先、環境優先,堅持“綠水青山就是金山銀山”,推動形成人口與自然和諧發展的新格局,實現可持續發展。三要學人文。文化軟實力是城市最根本的競爭優勢。杭州的做法表明,作為歷史文化名城,一定要依托豐富的文化資源,充分挖掘文化潛力,將文化與經濟社會各領域深度融合,才能不斷厚植特色和優勢。XX要實現更高層次發展,也必須把文化作為區域發展的“根”與“魂”,充分利用文化資源優勢,進一步豐富文化底蘊,加快補齊文化短板,彰顯文化特質,體現人文情懷,用文化勾畫出獨具特色的城市風貌,讓文化成為代表城市形象的靚麗名片。四要學方法。工作方法是干成事的基礎。杭州在推動具體工作過程中,有思路,更有方法,重視精益求精、事必盡善的“工匠精神”,注重在廣泛動員、達成共識中凝聚合力。特別是在服務保障G20峰會、西溪濕地公園建設等重大活動、重大項目推進上,善于抓統籌,集中力量辦大事,上下貫通、內外銜接、協調運行,舉全市之力確保各項任務順利落實。這些方法務實有效,值得我們學習運用。

二、關于溫榆河濕地公園建設的思考

這次赴杭學習交流,我們按照蔡市長“學習西溪濕地建設,打造城市精品力作”的批示要求,重點學習了西溪國家濕地公園的規劃、建設、管理、運營,以及湘湖的保護與開發,很受啟發。

(一)西溪濕地建設經驗

西溪濕地公園是國內第一個和唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。堅持把“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展和以民為本”六大原則貫穿西溪濕地公園建設始終,做到了“三個注重”(注重原汁原味、注重因地制宜、注重人文特色)“四個到位”(組織領導到位、政策機制到位、規劃建設到位、生態保護到位)。主要有以下幾點值得學習借鑒:

一是高站位追求。西溪濕地11.5平方公里,自2003年啟動以來,歷時十多年的時間建成,體現出杭州在生態建設的大手筆、強定力和高追求。西溪濕地所在的西湖區和余杭區更是站在全市發展大局的高度,不等不靠,立足于生態環境建設,想干事、能干事、干成事,充分體現了久久為功、精益求精、事必盡善的工匠精神。

二是高標準規劃。注重綠色生態,堅持“生態優先”原則,在保證濕地資源的可持續利用與物種多樣性為前提的同時,運用智能化現代化及可循環利用的技術、配有完善且適用性較高的配套設施、注重建筑與景觀的融合、采用階段性封閉培育模式等手段,最大限度保護原始生態。將濕地生態系統保護放在首要位置,對施工區域內的桑基、柿基、竹基、魚塘進行嚴格保護,保留了1059個獨立魚塘,園區約70%的面積為池塘、湖澤,六條河流縱橫交匯,水道如巷,形成了西溪獨特的濕地景致。充分發揮規劃引領作用,統籌濕地周邊控制性規劃,做到多學科綜合規劃、區域整合規劃,實現了保護、發展兩不誤。注重人文特色,依托西溪濕地豐富的自然景觀、深厚的文化沉淀和優異的人才資源,建立西溪創意產業園,建設5萬平方米“西溪國家公園藝術家村落”,打造當代美術館、西溪學社等內容,形成中國唯一的城市濕地藝術聚落,聚集了一批各類藝術機構和名人工作室。高度重視西溪民俗文化保護和歷史典故、傳說挖掘工作,形成了獨具特色的人文生態。注重建筑和景觀的融合,具有國際一流的設計水平(設計單位為浙江省城鄉規劃設計研究院和德國HPP公司、伍茲貝格亞洲有限公司)。

三是高效的建設運營管理模式。堅持政府主導、生態友好,注重把握關鍵環節,成立領導小組,充分發揮統籌協調作用,采取國企運營模式,抽調相關部門精兵強將組成項目建設運營領導機構,統籌兼顧生態效益、社會效益和經濟效益,明確職責分工,各司其職,真正做到了統一步調、層層負責、一抓到底。針對農民拆遷安置出臺相關政策,保護農民利益。設計上,分三期建設,充分考慮西溪濕地的環境容量,融合保護、科研、教育、旅游觀光等多種功能于一體,積極探索高強度人類活動區域的濕地可持續利用模式。

四是高位的組織指揮體系。西溪濕地公園作為“一把手工程”,政府成立了專項指揮部統籌指揮開展各項工作。聘請生態環保、旅游、文化等各行業專家團隊進行專項專業論證,使公園開發建設處于科學、高效、有序的狀態下進行,政府的高度重視對西溪濕地發展形成了良好的促進作用。

同時,我們也感受到了兩地的差異,比如,水資源南北方有著巨大差異,杭州水資源充沛,而我們身處北京,人均水資源擁有量低,寄希望于通過濕地涵養水源、生態修復。兩地季節性差異明顯,生物多樣性、物種多樣性也不盡相同。另外,區域文化的差異性,也使得我們不能簡單的照搬西溪濕地的經驗,在學習借鑒的同時,還要做好北方濕地的集成。

(二)溫榆河濕地公園工作進展情況

溫榆河濕地公園與西溪國家濕地公園的建設有許多相通之處。溫榆河濕地公園位于北京中心城東北部,北鄰昌平,東接順義,地處以溫榆河、清河為主的“北運河水系”。公園占地約12.7平方公里,是全市第二道綠隔郊野公園環的重要組成部分,對保障城市生態環境、實現總體規劃城市空間結構具有重要意義。項目建成后,將實現“五減兩提升”:規劃建設用地指標減少20公頃,現狀建設用地減少7600畝,現狀建筑面積減少400萬平方米,常住人口(含流動人口)減少3.9萬人,實現新增綠地7400畝,鄉域綠化率由37%提升至79%。目前,各項規劃建設工作正在有序推進。

一是規劃調整工作已完成。已同意將公園棚改項目列入全市棚改項目范圍,由區屬企業昆泰嘉恒房地產開發有限公司作為實施主體。市規土委綠隔會審議通過了孫河鄉規劃調整方案,規劃調整后棚改項目的拆占比約為9:1、拆建比約為3:1。

二是拆遷騰退正在加緊推進。根據前期民意調查,支持公園建設并同意騰退的居民比例達99.6%。目前,已完成沙子營村2571畝集體土地、100.6萬低級次產業用房的回收和拆除工作,疏解流動人口1.6萬人。

三是公園建設方案征集工作進展順利。溫榆河濕地公園設計方案擬采取公開征集的方式,由溫榆河管委會會同規劃部門,與多家專業研究機構配合開展公園國際方案征集工作。3月初,我們已發布了征集公告,目前已有中國建筑技術集團有限公司、北京北林地景園林規劃設計院有限責任公司等21家單位參加應征報名。

(三)建設溫榆河濕地公園的主要考慮

西溪國際濕地公園的建設經驗給了我們很大啟發,對于把溫榆河濕地公園打造成高標準、高水平的“精品力作”,有三點思考。

一是明確功能定位。初步將溫榆河濕地公園定位為城市濕地公園,以生態環境保育和休閑游憩為主要建設目標,力求打造發展轉型的典范和城市形象的精品。公園建成后,將成為集濕地景觀、生態文化、休閑游憩于一體的北京中心城區最大連片城市人工濕地,為首都中心城、城市副中心及溫榆河流域水環境生態建設和地區社會經濟發展發揮積極作用。

二是突出生態理念。我們將深入踐行生態文明理念,著力改善水質、土壤以及空氣質量,改變溫榆河、清河流域生態環境,發揮濕地多種功能效益和生態節點作用。按照“減量集約、疏解提質、留白建綠”的原則,嚴格控制用地規模,確保規劃城鄉建設用地不突破177公頃。

三是把握工作重心。在建設機制上更加注重統籌,爭取市級支持,加強區級統籌,搭建聯動平臺,強化溝通協調,建立會商機制,形成工作合力。在建設模式上更加注重創新,打破思維慣性,堅持因地制宜,不斷解放思想,探索開發模式,挖掘文化內涵,注入XX符號。在建設理念上更加注重生態,按照“重在保護、生態優先、合理利用、可持續發展”的方針,尊重自然規律,守住鄉土特色。在建設方法上更加注重改造,不搞“一刀切”,合理保護和利用現有建筑,開展好保留建筑的景觀設計和改造升級。在建設特色上更加注重親水,堅持把水環境建設作為濕地公園最大特色,綜合利用再生水、雨洪水、過境水等多種水源,激發“水”活力,做足“水”文章,全面改善區域水環境。

(四)下一步主要工作

重點抓好以下幾方面工作。

一是高標準規劃設計。堅持規劃先行,確保規劃的唯一性、權威性、嚴肅性和前瞻性。秉持“專項深入、多科綜合、區域整合”的原則,以科學、求實、創新的理念,統籌兼顧生態效益、社會效益和經濟效益,著力研究如何發揮溫榆河濕地公園在促進生態保護、拓展旅游資源、帶動經濟發展等方面發揮最大功效,及時編制和深化各個實施階段和相關建設的規劃設計。在方案征集上,4月—6月將開展征集工作,6月底完成方案評審,8月底完成方案綜合及成果展示,10月底前完成勘察、設計招標,12月底前完成施工、監理招投標。并進一步細化實施方案,嚴格資格準入制度,按照資質遴選10家左右設計單位開展公園設計工作。希望通過國際招標,高標準做好濕地公園規劃。

二是把握時間節點。總體時間安排上,采取倒排工期法。2017年,計劃完成非宅拆遷170萬平方米,全面啟動前葦溝棚改項目涉及的4個村住宅拆遷騰退和孫河組團代拆的下辛堡村拆遷騰退,分別完成住宅、非宅拆遷騰退工作總任務量的100%(約203萬平方米)、80%(約170萬平方米)。完成公園總體規劃方案及生態、交通等專項規劃的設計和審批,成立公園建設實施主體,開展融資、施工招投標等前期工作,結合拆遷騰退實施局部景觀建設。完成原有1000畝綠地提升工作,將京承高速路西側區域約1500畝用地作為重點綠化項目,先期建設濕地保育區和濕地體驗區,打造重要景觀節點。2018年,完成剩余非住宅的拆遷騰退工作,完成農業人口轉居。完成公園骨架型綠地和水系建設,同步啟動溫榆河濕地公園及周邊基礎設施建設。2019年,基本完成安置房建設,農民陸續回遷安置;啟動平衡資金地塊上市;初步形成公園生態環境面貌,啟動配套服務設施建設。2020年,完成全部濕地公園建設,正式對外開放。

三是加大保障力度。強化組織保障。區里成立領導機構指揮調度建設工作,由區領導牽頭,抽調相關部門人員參與。領導小組下設3個工作指揮部:溫榆河濕地公園棚戶區改造土地開發項目指揮部(簡稱公園棚改指揮部)、溫榆河濕地公園建設項目指揮部(簡稱公園建設指揮部)和溫榆河濕地公園綜合保障指揮部(簡稱公園保障指揮部)。強化資金保障。下一步將爭取國開行相應棚改專項資金支持,解決項目啟動資金缺口問題。目前,我們正在開展國開行貸款前期準備工作和平衡資金用地及安置房用地控規報批,爭取9月啟動安置房建設。強化宣傳保障。近期,我們圍繞設計方案征集工作,擬召開一場新聞發布會,調動各方資源和力量參與溫榆河濕地公園建設。

三、關于推進溫榆河濕地公園建設的建議

最后,就推進溫榆河濕地公園建設提幾點建議。一是加強組織領導。因公園建設涉及的工作面較大,建議在市級層面成立工作領導小組,由市級領導任組長的公園建設領導小組,市相關部門為成員,加大工作推動力度。區里已相應成立了領導小組。二是加強政策研究和保障。一希望在轉工轉居、產業用地、配套管理等規劃上得到更多政策支撐;二希望在建設資金、手續辦理等方面給予支持和指導;三希望在水環境上得到支持,進一步解決水源補給問題。三是加強專業支撐。為高水平推進溫榆河濕地公園建設,希望市相關部門加強業務支持和指導。同時,擬邀請濕地建設方面的專家,組建專家團隊,希望市級層面能夠幫助推薦、協調相關專家,為更好地推進溫榆河濕地公園建設提供專業指導。

  
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