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【學習】堅持分類施策精準發力全力實現“兩不愁三保障”(市長)

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堅持分類施策精準發力 全力實現“兩不愁三保障”


中共常德市委副書記 市長 曹立軍


2020年穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,是中央確定的精準脫貧攻堅戰工作目標。415日至17日,習近平總書記在重慶考察期間,主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話,強調脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,務必一鼓作氣、頑強作戰,不獲全勝決不收兵。常德市以習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述和講話為根本遵循,深入貫徹落實中央和省委脫貧攻堅決策部署,聚焦“兩不愁三保障”突出問題,大力開展“厘清脫貧路徑”行動,分類施策、精準幫扶,切實提高脫貧質量和實效。

科學分類管理,做到精準識貧。貧困戶的致貧原因、家庭現狀、發展能力等情況各不相同,精準把握和識別貧困戶情況,是精準扶貧、精準脫貧的重要基礎。常德市根據貧困人口的勞動力狀況,將貧困戶分為“有勞力戶”“弱勞力戶”“無勞力戶”三類。“有勞力戶”,即家里有壯年勞動力或者勞動力充足,能夠發展脫貧產業或實現穩定就業的貧困戶。“弱勞力戶”,即家里沒有壯年勞動力、勞動能力不強,家庭收入低且不穩定的貧困戶。“無勞力戶”,即家庭成員因病、因殘、因幼等無勞動能力的貧困戶。按照上述標準,由縣鄉村組織力量進行核實認定,實行分類管理,做到貧困戶類型清晰、因戶施策靶向精準。目前,全市三類貧困戶分別為6.6萬戶、5萬戶、0.5萬戶。在分類管理的過程中,充分利用已有臺賬,盡量不增加新的表格填報任務。

堅持因戶制宜,做到精準扶貧。在全面落實“五個一批”“六個精準”、逐戶逐人制定幫扶措施基礎上,根據貧困戶類別劃分,梳理補充幫扶措施,對已脫貧戶制定“鞏固套餐”,對未脫貧戶制定“脫貧套餐”,真正做到“一戶一策、一人一策”。在操作實施層面,總體上做到基本政策全覆蓋,確保保障政策全部落實、不留盲區死角。同時,針對貧困戶現狀差異,因戶制宜、精準施策。實行“有勞力戶+增收”。通過產業發展、小額信貸、利益聯結、技能培訓、轉移就業、創業扶持等,讓有勞力戶都有脫貧致富門路。開展一村一案例、一鄉一做法、一縣一經驗的產業扶貧路徑大盤點,積極推行“四跟四走”模式,大力推廣“橘園+”“茶園+”“稻田+”“荷田+”等混合種養、農旅結合經驗。如石門縣在湘佳牧業實施5000萬羽“石門土雞”扶貧項目,入股的29個貧困村每村每年可分紅4萬元以上,加盟的773個貧困戶每戶每年直接增收1萬元以上。實行“弱勞力戶+幫扶”。通過就業幫扶、公益崗位、扶貧車間、在家手工、社會力量扶助等,讓弱勞力戶盡可能獲得穩定收入。如臨澧縣推行“村企合作”模式,支持先淘衛浴等企業在貧困村建設扶貧加工車間,幫助2000多名貧困人口在家門口實現就業。實行“無勞力戶+保障”。通過兜底保障、大病救助、居家照料、康復服務和合作入股等措施,讓無勞力戶收入有保障。如石門縣利用山區生態優勢發展中蜂養殖扶貧,對無勞力戶實行托養、代管模式,保障其獲得穩定的產業收益。

嚴把退出關口,做到精準脫貧。既要看脫貧數量,更要看脫貧質量,嚴格脫貧退出把關,推動工作重心由注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變。嚴把標準關,嚴格落實“兩不愁三保障”脫貧標準,凡貧困戶人均純收入在脫貧線上下徘徊,就學、就醫、住房無法得到有效保障的貧困戶,不能脫貧。貧困村的退出嚴格落實“一個確保兩個完善”的標準,綜合貧困發生率接近2%的貧困村以及村級道路、安全飲水未達到標準的貧困村不得退出。嚴把審核關,實行一戶一戶會診、一戶一戶驗收,重點抓好收入核實和政策落實的核查,建立脫貧責任清單,嚴格確定飲水不安全的不能退、“三保障”有一項未滿足的不能退、農戶因易地搬遷負債超過1萬元或因危房改造發生大額負債的不能退、幫扶成效不顯著的不能退等,確保貧困戶脫貧符合標準、符合實際,經得起各方檢驗。嚴把程序關,嚴格工作程序,重點抓好“貧困戶簽字、兩公示、一比對”工作,確保三類貧困戶脫貧精準。

脫貧攻堅越到緊要關頭,越要堅定必勝的信心,越要有一鼓作氣的決心。我們將咬定目標不放松,堅持盡銳出戰,全力以赴攻堅,堅定不移打贏精準脫貧攻堅戰,確保如期完成“兩不愁三保障”和全面脫貧任務,在全面建成小康社會的征程上不斷創造新業績、實現新作為。

  
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