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【調研】關于深化城市“大黨建”的調研報告

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關于深化城市“大黨建”的調研報告


今年以來,我們認真貫徹落實全國和省市組織部長會議精神,將城市黨建工作擺在更加突出的位置,秉持體系標準化、管理信息化、載體品牌化、服務人性化的“四化理念”,按照“區域統籌、融合聯動、共駐共建、協調發展”的思路,以強化街道社區黨組織政治功能、服務功能為重點,探索推進“融之情”黨建模式,通過“四個融合”,夯實黨在城市的執政基礎,實現“四個轉變”,初步形成了共駐共建、互聯互融的城市黨建格局。

一、主要做法

(一)加強組織融合,推動“單打獨斗”向“整體作戰”轉變。以全新的視野和思路謀劃城市基層黨建工作,以黨建引領基層治理。在區委層面,堅持大抓基層,履行主體責任,用活延安精神,明確了“健全一套共駐共建制度、制定一個黨建標準體系、搭建一個黨建信息平臺、打造一批黨建示范典型、完善一套考核評價機制”的“五個一”工作法,推動管理和服務力量向街道社區下沉,激發街道社區組織活力。區委成立城市黨建工作領導小組,成員單位除區級職能部門外,還把駐區單位和街道黨工委吸收進來,共抓基層黨建,共商區域發展。年初,區委將新成立7個社區陣地建設列入政府為民“十件實事”,安排財政資金1000萬元,著力解決“有地議事”。在街道層面,充分發揮街道黨工委統籌協調作用,5個城市街道全部建立黨建聯席會議,將轄區內各類黨組織負責人吸納進來,明確包抓街道工作的常委同志為聯席會議召集人,做到“一月一會一主題、一事一議一公開”。對于一時難以解決的問題,搬上“問題墻”,明確責任主體、整改措施和完成時限,并將問題辦理結果在“回音壁”公示,接受居民群眾監督和評議。在社區層面,建立“社區黨總支—網格黨支部—樓棟黨小組”三級組織網絡體系,成立社區網格黨支部63個,設立樓棟黨小組113個,將在職黨員、社區黨員有機聯結起來,為群眾開展服務,讓每名黨員“發光發熱”。對轄區小微企業、社會組織等黨建工作實行兜底管理,及時跟進商務樓宇、商圈市場、物業公司、業主委員會等新興領域黨的建設。在社區開展了“黨組織推薦放心店”“黨員誠信經營戶”系列評選活動,充分發揮“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈”的先鋒引領作用。

(二)加強資源融合,推動“封閉自有”向“開放共享”轉變。引導城市各方面黨組織打破行政隸屬壁壘,有效整合各類資源,破除各自為政、封閉運行的工作局面,共同構建優勢互補、融合聯動的城市基層黨建新格局。

一是突出共建。充分發揮街道黨工委統籌全局、協調各方作用,通過困難聯解、文明聯創、環境聯治、治安聯防等“七聯”舉措,全面調動各領域黨組織積極參與以全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市為主的“2+1”三城聯創工作,群策群力,共駐共建。探索建立資源清單、服務清單、項目清單,推動實現雙向聯系、雙向服務。XXX街道采取“雙向承諾、協議共建”的辦法,將轄區各類黨組織聚攏到街道黨工委周圍,實現互聯互動、互助共贏。

二是促進共享。街道社區黨組織以簽訂共享協議的方式,統籌整合轄區單位各類公共資源,做到信息共享、陣地共享、文化共享。目前,全區共開放閱覽室45個、活動場地83個、市民文明課堂196個、免費停車位5596個、單位廁所190個,162個沿街單位為環衛工人提供了飲水點,60多家愛心企業為環衛工人提供免費早餐,發放勞保用品。

三是強化共管。發揮市區同城、黨員集中優勢,啟動“黨員先鋒”行動,組織11000多名黨員開展“8小時外”進社區活動,為居民群眾提供“菜單式”服務,群眾點單、社區下單、黨員接單。社區黨組織采取“季度小結、半年反饋、年底考核”管理機制,建立黨員年度檔案,民主評選“星級黨員”,調動在職黨員參與社區工作熱情。積極破解流動黨員管理難題,按照“一方隸屬、雙重管理”要求,在社區建立31個“流動黨員之家”,提供就業推薦、技能培訓、法律援助、生活救助等服務,增強流動黨員歸屬感。

(三)加強服務融合,推動“分散自主”向“多元共促”轉變。牢固樹立以人民為中心的工作理念,持續深化服務型黨組織建設,引導街道社區和駐區單位把群眾的需要作為互聯互動的結合點,共同創新服務鏈條、服務品牌、服務載體,讓組織優勢盡其長,讓服務資源盡其用,讓服務功能盡其廣。

一是延伸便民服務“新鏈條”。街道社區黨組織在做好民政、社保、醫療等基本服務的基礎上,定期組織社區網格員上門為年老體弱、行動不便的特殊群體提供代辦服務,實現“群眾張嘴、干部跑腿”。根據社區不同人群需求,合理設置社區養老、公益服務、愛心援助等人性化服務項目,建成日間照料中心15個,為老年人提供康體娛樂服務。與轄區學校溝通協商,建立社區“1小時課堂”13個,解決學生放學與家長下班時差問題。與醫療機構簽訂服務協議,開設“愛心門診”66個,為社區困難群眾提供免費體檢和健康義診服務。

二是打造志愿服務“紅名片”。各街道社區黨組織利用紅色文化資源,組建了張思德便民服務隊、魯藝便民服務隊、丁玲宣講隊等以駐區單位黨員為主體的志愿服務組織30多個,引導廣大黨員在為民服務過程中當先鋒、作表率。XX社區黨總支整合轄區黨校、醫院、學校等黨員力量,組建了以“紅名片”“紅袖章”“紅十字”“夕陽紅”“紅領巾”5支志愿服務隊伍為主體的“紅色驛站”,開展市民文明教育、上門義診、扶貧幫困、環境治理、矛盾化解等工作,寓“心”于服務,融“情”于群眾,打造了“彩虹橋”黨建品牌。

三是開設民生服務“直通車”。針對在家無人照顧、生活不能自理的老年人、殘疾人等弱勢群體,街道黨工委從勞動保障部門申請公益性崗位,從“零就業”困難家庭篩選工作人員,為弱勢群體提供便民服務、生活照料,社區黨組織負責全程跟蹤監督管理,從而實現“一個崗位”幫扶“兩個困難家庭”。目前,全區共確定民生服務對象169人,選聘工作人員125人。同時,在非公企業推行寶塔籍貧困大學生用工補貼政策,政府每人每月補貼1000元,解決了300多名貧困家庭大學生就業問題,緩解了非公企業用人難題。“一崗雙助”被國務院扶貧辦信息中心等單位聯合評選為“2016民生示范工程”。

(四)加強治理融合,推動“條塊分治”向“協商共治”轉變。從工作機制、職責職權、制度建設入手,建立健全城市黨建協同治理、協商共治體系,不斷激發城市黨建引領基層治理活力。

一是賦予管理權限。推行駐區單位黨組織和黨員評優評先征求街道社區黨組織意見制度和在職黨員進社區表現正負面清單制度。上級主管部門對下屬單位進行年度考核、創佳評差、政風行風評議、精神文明創評,必須有屬地街道黨組織參與評價并出具意見。駐區單位提拔使用干部時,社區黨組織要出具進社區現實表現鑒定。街道黨工委每年組織駐區單位黨組織進行抓黨建工作和履行主體責任述職評議,評議結果在一定范圍通報,并按照黨組織隸屬關系,將排名結果報上級組織部門備案。

二是強化綜合治理。賦予“十個沒有”新的時代內涵,即開展以“沒有干警缺位、沒有亂搭亂建、沒有鄰里糾紛、沒有三防缺位、沒有環境臟亂、沒有消防隱患、沒有群體性事件、沒有亂停亂放、沒有非法活動、沒有刑事案件”為主要內容的平安創建活動。社區黨組織整合公安、消防、執法等力量,指導建立黨員志愿聯防隊33個,為成功舉辦第十一屆中國藝術節、首屆世界山地蘋果節等重大活動提供全方位安保服務,集中展示了黨員風采。圍繞全國文明城市創建,街道社區黨組織分別與404個駐區單位簽訂共建協議,責任共擔,難題共解,活動共辦。搭建“兩代表一委員”參與治理平臺,建立18個黨代表工作室,聽呼聲、察民情、問良計、尋良策、解民憂。

三是創新管理手段。依托黨建“云平臺”“互聯網+黨建”“智慧黨建”,在城區“老三辦”探索建立管理信息平臺,采集各網格內人、地、事、物、組織等5大類72項信息,綜合比對分析各類數據,為城市綜合管理提供科學依據。南市街道在轄區居民群眾中推行“一冊一卡一號”,即便民服務手冊、鄰里親情卡、微信公眾號,開展全程關愛“六送”活動,增進鄰里感情,發揮民智民力,凝聚共建合力。

二、存在問題

一是社區黨組織的基礎保障水平還不高。近年來,社區基礎保障有所加強,但受經濟條件、人員編制等客觀條件的制約,仍然存在服務設施不完備、功能不完善等問題。全區社區整體基礎條件普遍薄弱,沒有獨立的便民服務中心;XX社區辦公場所在今年城市建設中征遷,XX社區在居民或商業樓院,有的樓層很高,群眾辦事不方便;新成立的XX9個社區因規劃選址和資金等問題,辦公活動場所尚未達到標準要求;31個城市社區中,除書記、主任外,共有正式干部49名、聘用干部5名、勞動保障協管員46名、社區專職人員74名、網格員263名,平均每個社區正式干部不足2名,而其他人員工資報酬偏低,流動性很大,影響工作開展。

二是新興領域黨組織覆蓋面還不廣。“就社區抓社區”的思維模式還沒有有效破除,多年來管理體系的滯后,導致商務樓宇、商圈市場等游離與社區黨組織管理之外,存在黨組織覆蓋盲點。城市小區內多數業主委員會不發揮作用,黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度還較大。

三是駐區單位共建意識還不強。社區黨組織在黨建工作中的統籌和協調作用發揮不夠,區域性、社會性、群眾性和服務性活動開展不夠,與駐社區單位的聯系還不夠緊密;加之,條塊分割、共建職責不明,缺乏有效的協調機制和約束手段,導致部分駐區單位黨組織共建意識不強,支持、參與社區建設的熱情不高。

四是引領基層治理的手段還比較單一。社區日常事務中與群眾的聯系還比較松散,組織功能還不強,在整合區域資源、引領基層治理上作用發揮有待進一步強化;區域化的治理體系尚不健全,尚未形成駐區單位、社會力量參與社區共治的格局;根據社會管理的新形勢、新需求及時創新服務模式,優化服務環節,共同服務轄區的載體設計還需要進一步強化。

三、意見建議

要聚焦體系、功能、機制、載體和隊伍等要素,注重從共同目標、共同利益、共同需求入手,打通行政隸屬壁壘,拆除相互封閉藩籬,把各領域黨組織動員起來、作用發揮出來,推動城市社區與轄區單位、新興領域的黨建工作深度融合。

(一)抓基礎保障。注重把工作重心放在社區,扎實實施以“建強活動陣地、增強服務功能、配強人員力量、加強經費保障”為主要內容的“強基”工程。加大社區陣地建設力度,通過新建、購買、置換、改擴建等方式,解決面積不達標、位置不便利、功能不健全等突出問題。統籌干部、專職工作者、協管員、網格員、大學生村官等力量,加大招錄力度,逐年提高工資待遇,解決待遇偏低、結構不優、流動性大等問題,建立一支專兼結合、相對穩定、素質較高的工作隊伍。建立穩定的財政投入保障機制,逐年提高社區工作和服務經費保障力度,不斷完善“費隨事轉”工作機制,確保社區工作正常開展。

(二)抓組織覆蓋。全面推行網格化管理模式,將社區黨員和轄區單位黨員全部納入網格進行管理。各級財政要加大投入,安排專項資金支持社區黨建服務中心和信息平臺建設。積極構建社區網格化管理體系架構,不斷完善網格管理工作機制,按照“信息化支撐、多元化參與、精細化管理、人性化服務”的要求,形成地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網格化管理服務格局。在街道社區和樓宇、商圈設立黨建服務中心和黨建服務站,為轄區小微單位或商鋪門店黨員提供黨建指導、知識講座、法律援助等服務,實現黨建服務全覆蓋。依托網格相應建立黨組織,居民黨員相對比較集中的樓院,要單獨建立樓院黨支部;居民黨員相對比較分散的,可將若干居民樓院整合后建立聯合樓院黨支部。

(三)抓功能拓展。加強街道、社區黨組織對轄區各類組織和各項工作的領導,確保黨的路線方針政策在城市基層全面貫徹落實。給街道黨工委充分賦權,通過建立健全工作例會、雙向述職考評等制度,按照“條塊結合、以塊為主”的原則,把共駐共建情況作為駐區單位考核評價的重要依據,由街道、社區提出評價意見。將城市黨建工作情況與干部晉升獎懲、評優樹模、推薦先進掛鉤,推動共駐共建。從規范運行機制入手,逐步明確街道社區黨組織在城市黨建、社會治理中的職責任務,明確駐區單位參與區域化黨建、共駐共建的具體責任,搭建組織聯合、資源整合、服務共享、共駐共建等平臺,實現互利共贏、協調發展。

(四)抓作用發揮。以轄區內居民和駐區單位的共同利益、共同需求為出發點,優化活動載體、豐富活動內涵、增強活動實效,動員駐區單位積極提供人力、財力和物力,實現黨建載體聯創,共建堅強堡壘;基礎設施聯用,共享轄區資源;道德教育聯育、共建文明社區;社會治安聯動,共建平安環境;公益事業聯辦,共建和諧社區;城區衛生聯創,共建美麗城市;文體活動聯誼,共建幸福家園。完善在職黨員進社區報到開展志愿服務制度,建立健全責任約束和考核評價機制,提高駐區單位黨組織和黨員服務社區實效。發動多元主體參與基層治理,采取建立“網格議事點”“居民議事會”等形式發動社區居民在內的多元主體民主議事,提升居民對黨組織的信任度。

  
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