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【調研】打造一流營商環境促進民營企業健康成長

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打造一流營商環境促進民營企業健康成長


為了貫徹落實習總書記和省委LCG書記在民營企業座談會上的講話精神,根據市委童道馳書記的指示精神,20181113日,市人大常委會黨組書記ZZH主持召開12家民營企業座談會,涉及產業主要有地產、文化、旅游、環保、農產品加工、農貿、會展及金融服務等。與會企業針對我市民營企業在經營發展中遇到的困難和問題充分發表了意見,對政府打造良好的營商環境,積極扶持企業發展提出了意見和建議。1116日,市人大常委會再次組織召開民營企業座談會,征求企業對調研報告的意見,力求全面準確地反映民營企業的意見和建議,現將調研情況報告如下。

一、我市民營企業生產經營中存在的主要困難和問題

(一)市場準入退出機制不完備,存在創辦和注銷企業難的問題,影響民營企業投資創業。目前,市場準入門檻雖然有所降低,但注冊公司時對辦公場地有剛性要求,目前我市寫字樓非常有限,租金昂貴,不利于創辦民營企業。企業辦理注銷手續時,設置的條件多,程序繁瑣,注銷一家企業,短則半年,長則一年以上,有的企業長期處于“僵尸”狀態,稅費手續不齊,資料不全或先后有不同的政策要求,導致注銷困難甚至無法注銷,影響民營企業重新注冊公司投資創業。

(二)基礎設施建設不完善,不配套。旅游業是我市支柱產業,“五網”基礎設施、公共服務配套建設不能滿足旅游業發展的需要,有的旅游企業為了自身發展甚至承擔了部分政府職能,興建部分公共配套設施,增大企業經營成本。如有農旅企業反映,項目所在地位于偏遠農村地區,道路交通設施不完善,游客出行不便,嚴重影響項目的經濟效益;附近河道淤積,雨季時河道積水影響農業收成。有旅游企業反映,旅游旺季時停車場地嚴重不足,企業自掏腰包興建停車場等。

(三)企業融資渠道不暢,存在“融資難”、“融資貴”問題。我市從事金融服務的企業極少,企業融資渠道有限,存在“融資難”、“融資貴”的問題,造成企業流動資金不足,企業經營困難,不利于民營企業,特別是初創企業的成長壯大。

(四)企業稅費過重,企業經營要素成本高。座談企業普遍反映,企業承擔的稅費過重,企業經營所需的土地、房屋、勞動力等要素成本居高不下、不堪重負。一些勞動密集型服務企業反映在旅游旺季存在“用工難”、“用工貴”、“用工荒”問題,近年來,我市城區加速舊城改造,房源驟減,員工宿舍租金上漲,進一步加大了企業勞動力要素資源成本。

(五)政府在產業規劃和產業鏈延伸中的作用發揮還不夠。如我市婚慶產業,每年接待近40萬對新人,產值近百億元,產業發展前景樂觀,市場潛力巨大。但我市與之相關的產業鏈延伸不夠,配套服務也跟不上。大部分婚紗攝影后期制作業務在外地完成,有的新人希望出海拍攝婚紗照,但囿于政策原因,我市游艇租賃業尚未開放,不能滿足出海拍攝婚紗照需求。此外,我市沒有真正意義上的小微企業創業園區,也沒有真正意義上的中小企業園區,一些為旅游業、餐飲業和地產業提供服務的洗滌企業、環保磚廠等無處安身。

(六)相關產業政策不協調,縱向缺乏連續性,橫向缺乏協同性。有企業反映,企業在審批環節和尋求政策支持時經常遇到相關職能部門不同的政策規定,有的政策規定甚至相互矛盾;有的政策缺乏連續性,因政策變化導致企業項目擱淺的現象時有發生,有的問題久拖不決,導致企業蒙受損失。有家會展公司反映,其投資建設的三亞國際文化會展中心,規劃部門提出的限高50米與空管部門提出的凈空高度30米意見嚴重不符,問題反映至政府后,有關職能部門要求企業自身協調解決問題,企業協調月余未果,導致我市唯一一家專業會展項目建設停滯不前。還有一家民營建筑企業反映,由于省市政策不統一,所從事的舊城改造項目從2015年下半年起停工至今,企業損失巨大。

(七)一些政府部門工作效率不高,政策落實不到位。有的政府職能部門對上級政策理解執行有偏差,缺乏擔當和敢于作為精神,遇到新情況新問題拿不出解決辦法。在“不作為”的同時,也存在著“亂作為”、“慢作為”現象,各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”依然存在。民宿業和共享農莊是我市近年涌現的旅游業新業態,但民宿和共享農莊的用地規劃和審批環節困難,因得不到相應的政策支持而沒有政府職能部門同意受理。有的項目政府同意以臨時建筑報批建設,企業投入巨資建成后,臨建也即將到期可能出現審批不了的問題,面臨處罰或拆除風險,企業將承擔巨大的投資損失。有民營醫療機構反映,國務院關于鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構政策出臺近7年,省、市相應的政策和實施細則尚未正式出臺實施,導致民營醫療機構發展得不到具體的政策支持。

(八)沒有完全建立起公平競爭的市場環境。具體表現在沒有把民營企業看成“自己人”,不能做到一視同仁。體現在政策的制定、融資渠道與人才引進等方面與國有企事業單位存在很大的差別。以發展總部經濟為例,政策規定全球500強企業入駐后能享受的政策紅利,本土民營企業無法享受,企業對此很有意見;民營企業希望自己引進的人才也能享受政府規定的人才引進政策紅利。

(九)誠信政府建設任重道遠。有企業反映,從2011年起至今,政府拖欠該企業款項累計達600余萬元。也有企業反映,政府承諾的條件不能及時兌現,存在新官不認舊賬的現象。

(十)民營企業的合法權益得不到有效保護。三亞協興開發有限公司反映,其位于水居巷建筑面積一千余平米的合法房產未得到拆遷補償的情況下,于十年前被強制拆除,至今沒有得到合理補償。

二、支持民營企業做強做優的幾點意見和建議

為全面貫徹落實XZSJ在民營企業座談會上的講話精神,把省委LCG書記關于推動海南民營企業經濟健康發展的十項具體措施落到實處,做強做優我市民營企業,針對民營企業反映的困難和問題,結合自貿區(港)建設的目標任務和我市發展實際,提出以下意見和建議。

(一)提高政治站位,強化對做強做優民營企業重大意義的認識

一是要進一步認真學習和深入領會XZSJ在民營企業座談會上的講話精神,以踐行“兩個維護”的政治自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來,要把推動支持民營企業發展當作一項重大政治任務來抓;二是要切實轉變思想觀念,提高民營企業對國民經濟社會發展和建設自貿區(港)的積極貢獻和重大意義的認識,強化自覺服務民營企業的思想意識;三是要對照省委LCG書記關于推動海南民營企業經濟健康發展的十項具體措施要求,結合我市民營企業發展實際,將措施要求逐條落到實處。

(二)轉變政府職能,積極打造國際一流的營商環境

一是要大力轉變政府職能,進一步深化“放管服”改革,科學配置行政資源,加快法治政府、高效政府、誠信政府建設,提高政府服務水平和依法執政能力;二是大力實施“一證通辦”,簡化行政審批流程,減少審批環節,提高審批效率。加快實現最多跑一次,積極推進行政審批全面實行網上辦理,提升“互聯網+政務”平臺,用“數據跑路”代替“企業跑腿”,加快打造法制化、便利化、國際化的營商環境,更好地促進民營經濟發展;三是要加大基礎設施投入,改善投資環境。要按照LCG書記關于三亞發展“大基礎”的要求,對標世界級熱帶濱海旅游城市的建設目標,統籌解決全市在“五網”建設方面存在的突出問題,為企業投資創造便利條件;四是要著力構建親清新型政商關系。加快研究制定親清新型政商關系行為清單,加快形成政商交往的“正面清單”、“負面清單”,關切民營企業的正當合理訴求,幫助解決企業的實際困難,保護企業的合法權益。

(三)堅持問題導向,解決好困擾民營企業發展的實際問題

一是要摸清底數,做到心中有數。市政府有關部門要組織對我市民營企業生存發展現狀做一次詳盡的調查摸底工作。全面詳細了解我市民營企業的數量、規模、產業分布、資產負債、盈虧情況、面臨的實際困難與問題等,建立問題臺賬;二是在摸清民營企業底數的基礎上,對民營企業按照規模、行業和困難程度不同進行分類,制定不同的幫扶措施,建立幫扶臺賬;三是針對企業存在的困難和問題,屬于政府能解決的,政府職能部門要盡快采取果斷措施予以解決,特別是要妥善解決一批歷史遺留問題:組織清理掉一批“僵尸企業”,凈化市場環境;對民營企業注冊公司實行彈性注冊場地要求;積極履行政府義務,盡早償還拖欠企業款項,對因政策變化導致企業受損的要給予合法合理補償等。要采取切實可行的措施解決企業融資難融資貴、用工難用工貴問題,出實招減輕企業稅費負擔;四是按照建設自貿區(港)要求,做好旅游、現代服務業、高效熱帶農業、高新技術產業等產業發展規劃、控制性詳規,產業鏈延伸規劃、配套的基礎設施和公共服務設施規劃,做好規劃的銜接和執行的協同,創建小微企業創業園區和中小企業工作園區。

(四)優化制度設計,一以貫之地支持民營企業健康成長

一是要及時發現和解決民營企業發展過程中遇到的政策和法律法規瓶頸問題,不斷清除民營經濟發展過程中出現的體制機制障礙;二是在制定政策時充分考慮本土民營企業的合法權益。為本土民營企業發展營造公平的競爭環境和市場機制,把民營企業看成自己人,做到一視同仁;三是要認真組織開展政府規范性文件清理工作。對涉及民營企業發展的規定前后不一、或各部門相互打架的文件要進行及時的廢止或修訂,確保政策的連續性和制度的有序銜接,為民營企業提供穩定的制度保障;四是要努力提高政策執行水平和能力。要完善相關的政策配套舉措,規范執法程序,確保支持民營企業發展的各項優惠政策真正落地,一以貫之地支持民營企業做強做優。

因時間緊,僅開座談會和對人大財經工作發現的問題的梳理,所掌握的情況及反映的問題難免有疏漏和不實之處,所作的建議也僅為粗淺的認識,僅供市委參考。市人大常委會在謀劃明年的工作時,將對我市民營經濟發展和民營企業生存狀況結合自貿區(港)建設進行全面深入的調研,提出更加全面、務實和準確的報告,并加強對政府關心支持民營企業發展、優化營商環境等的監督。

  
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