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【調研】關于市人民檢察院公益訴訟工作情況的調研報告

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關于市人民檢察院公益訴訟工作情況的調研報告


根據市人大常委會2018年監督工作計劃安排,124日下午,由市人大常委會黨組書記ZZH率隊,市人大常委會副主任朱永盛、副秘書長嚴平、部分常委會組成人員、法制委委員、市人大代表等一行8人組成調研組到市檢察院開展公益訴訟調研工作,調研組通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式對檢察院開展公益訴訟的工作情況進行了認真的調研,現將調研情況匯報如下:

一、檢察院公益訴訟開展情況

20157月開始,省檢察院部署了“綠色寶島·生態檢察”工作,重點打擊破壞生態環境特別是森林資源方面的犯罪。在生態檢察工作中,建立生態巡查監督機制,批捕、起訴非法狩獵、濫伐林木等破壞環境資源犯罪案件7487人。立案偵查職務犯罪案件79人,打擊了園林建設、市政建設中的權力尋租行為。

去年7月公益訴訟開展以來,檢察院認真貫徹落實XZSJ有關重要指示和中央決策部署,緊緊抓住“兩法”修改的有利契機,不斷深化對公益訴訟工作的思想認識,積極擔當作為,依法履職行權,成立了領導小組,把公益訴訟作為發揮檢察職能、服務發展大局的重要途徑,在安排部署、線索摸排和案件辦理等方面做了大量卓有成效的工作,維護了國家利益和社會公共利益,促進了依法行政和嚴格執法,為法治三亞建設提供了有力的司法保障。截至目前,共收集公益訴訟案件線索95件(市院45件,城郊院50件),立案38件(市院17件,城郊院21件),向有關職能部門發出訴前檢察建議29件,已收到回復12件,提起刑事附帶民事訴訟1件。所辦案件涉及我市森林資源、空氣污染、海洋污染、食品安全、飲用水安全等領域。主要做法體現在以下幾方面。

一是加大宣傳力度,擴大線索來源。運用新媒體與傳統媒體相結合,利用微信公眾號開展公益訴訟宣傳工作,開通“隨手拍”舉報平合,群眾可以對損害公益的線索,通過拍照上傳到舉報平臺,能夠讓群眾“隨時隨地、一鍵舉報”。檢察院購置無人機,對轄區生態環境實行網格化巡查,全面開展案件線索排查工作。與《法制日報》、三亞電視臺等媒體合作,建立公益訴訟宣傳矩陣。制作公益訴訟廣告在電視臺滾動播出,在《法制日報》刊發專版。同時,制作公益訴訟宣傳手冊宣傳展板,利用節假日,深入集貿市場、交通要道開展宣傳,促進社會各界對檢察機關公益訴訟的了解,鼓勵群眾積極舉報線索。

二是爭取社會各界支持,完善制度設計。去年9月份,協調環保、國土、食品藥品監督等行政執法部門兩次召開座談會,建立了微信群,加強溝通聯系,形成公益訴訟工作合力。今年8月份,市委市政府下發《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》,從提高認識、加強保障、溝通協調等多個方面,向全市各部門提出支持檢察機關開展公益訴訟的要求。檢察院為落實市委要求,深入推進公益訴訟工作,推動公益訴訟工作制度化、程序化、規范化,正在制定《關于在公益訴訟領域協作配合的實施辦法(試行)》、《公益訴訟案件辦理的內部程序和證據審查規范意見》、《開展公益訴訟工作實施細則(試行)》等制度。

三是把握工作重點,成效初步顯現。市檢察院按照省檢察院統一部署,在先前開展“生態檢察”工作的基礎上,從今年3月起開展為期2年的“增綠護藍?公益訴訟”專項工作,以公益訴訟為抓手,維護我市海洋和森林資源。辦理了全省首起刑事附帶民事公益訴訟案件呂某飛濫伐林木案。針對三亞洲際酒店海上餐廳造成海城珊瑚覆蓋度急劇下降的問題,向三亞市海洋與漁業局提出檢察建議,促使該工程于20189月完全拆除,該案例被最高檢確定為典型案例,并在2018年深圳全國大檢察官會議上作為海南經驗作了介紹。針對海棠區鐵爐港海鮮漁排和養殖漁排違法排放污染物、致使海域受到不同程度污染的問題,兩級檢察院分別發出檢察建議,督促整改。兩級檢察院還依法督促査處了向海洋偷排污水、濫伐國家公益林、非法占用農用地等案件,著力維護我市生態環境。

按照省檢察院要求,開展“維護舌尖上的安全”專項行動,針對市場調查中發現的假冒陽澄湖大闡蟹、假冒五常大米、外賣餐館無食品經營許可證等問題,向有關部門發出督促履職的檢察建議。開展“凈水行動”和“凈空行動”,著力服務保障民生。

按照省檢察院部署,開展了“守護國土資源、建設美好家因”專項活動,聚焦國土資源重點領域重點問題,發揮檢察公益訴訟對國土行政執法的監督支持作用,督促國土監管部門依法行政、嚴格執法,不斷提高國土資源利用效率和發展保障能力。開展“保護英雄烈士權益”專項工作,著力維護國家利益。

二、存在問題

通過一年多的努力,我市檢察院公益訴訟工作在維護生態環境、等方面成效顯著,但是也還存在一些不容忽視的問題,一是對檢察機關提起公益訴訟的作用、意義、程序宣傳不夠,社會各界對公益訴訟了解不多。二是檢察隊伍建設仍顯薄弱,公益訴訟工作對檢察干警的能力素質提出了新的更高的要求,并且檢察院工作任務重,案多人少,不能滿足工作需要。三是體制機制不夠健全。檢察機關開展公益訴訟是一項全新工作,法律規定較為籠統,缺乏完善的制度和機制,工作還不夠規范。

三、幾點建議

(一)深刻認識公益訴訟重要意義,增強全面開展公益訴訟工作的責任感和使命感。深刻認識開展公益訴訟是深化司法體制改革、創新司法制度和訴訟制度的需要;是強化法律監督職能、發展和完善中國特色社會主義司法制度的需要;是探索司法保護公益、促進法治政府建設的需要。強化公益訴訟宣傳力度,營造支持公益訴訟的輿論氛圍,拓展公益訴訟案件線索渠道,讓公眾深入了解公益訴訟制度,支持檢察機關全面開展公益訴訟工作。要進一步加大辦案力度,突出辦理人民群眾反映強烈、社會影響面大的環境資源領域等案件,擴大公益訴訟制度的社會影響力,增強公益保護效果。

(二)加強檢察能力建設,進一步提升檢察官法律監督能力。公益訴訟是一門新課題,新課題要求新人才。要建立公益訴訟專門人才培養長效機制,充實公益訴訟一線辦案力量,保證人員配備、能力素質與職能拓展和業務增長相適應。加強檢察官法律素養、政治品格與道德涵養方面的培養,提升他們法律價值判斷能力。加強公益訴訟案件辦案組織建設,針對專業知識缺乏和素質能力不足的短板,充實辦案一線力量,采取專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式,強化業務學習和實務素能培養,發揮檢察一體化優勢,創新辦案模式,提升辦案能力和水平,保證辦案質量和效果。

(三)完善機制體制建設,建立和完善與相關部門的溝通協作機制。完善與行政機關協作配合機制,以聯席會議、案件雙向咨詢、協助調查等方式加強溝通,形成公益保護合力,努力建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度。建立與法院協調溝通機制,加強公益訴訟相關制度建設,搞好案件管轄、證據規則等實務問題研究,保障公益訴訟執行效果,維護審判公正和司法權威。

(四)建議市人大常委會出臺關于支持檢察機關公益訴訟工作的決議支持檢察院公益訴訟工作。使全市各級審判機關、行政機關、企事業單位、其他組織以及個人充分認識檢察機關開展公益訴訟工作對于維護國家利益和社會公共利益、完善公益保護體系、推進依法行政、加強法治三亞建設的重要意義,切實增強接受法律監督的自覺性,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。同時,市人大常委會也要加強對公益訴訟工作的監督,通過依法聽取和審議專項報告、開展執法檢查和專題調研、組織代表視察等,督促檢察機關不斷改進和加強公益訴訟工作,督促審判機關依法開展公益訴訟審判工作,督促行政機關依法辦理檢察建議、執行生效判決,保證決議的貫徹實施。

  
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