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【講話】在全市生態環境保護大會上的講話

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在全市生態環境保護大會上的講話


同志們:

今天這次會議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。下面,我就當前的幾項具體工作,講四點意見。

一、切實抓好中央環保督察問題整改,高標準迎接好中央環保督察“回頭看”

中央環保督察是習近平總書記親自倡導和推動生態文明建設的重要改革舉措,是黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排和制度創新。對此,我們一定要有正確的認識,真正做到以整改為契機,解決好我們的環保遺留問題。去年,中央第七環保督察組進駐貴州,并下沉我市督察,反饋了涉及我市的31個問題,其中全省共性問題23個,我市的個性問題8個。一年多來,我們嚴格按照中央要求和省委、省政府部署,主動作為,照單整改,取得了積極成效,31個問題已整改完成29個,占問題總數的93.5%。但這僅僅是我們自己認定的,還沒有經過“回頭看”的檢驗,全市上下決不可盲目樂觀、掉以輕心。特別是今年7月和9月,生態環境部西南督察局、省委第七環保督察組先后對我市整改情況進行抽查,現場指出了我市整改工作中存在的一些突出問題,必須引起高度重視。一是群眾滿意度不夠高。中央環保督察組交辦的555件群眾信訪投訴案件,雖已全部辦結,但通過電話回訪,滿意度只有64.3%左右。這是什么原因?是整改質量不高,還是宣傳解釋不到位?要逐一認真研判。整改就是針對問題,目的是要讓群眾滿意,如果群眾不滿意,那就沒有達到我們的目的。二是部分項目整改進度不夠快。涉及我市的31個問題還有12個需要補充完善,主要還有13個縣級飲用水源自動監測站未完成建設,11個空氣自動站未建成。湘江河及部分支流管網仍有跑冒滴漏現象,土寨污水處理廠、蝦子河地埋式污水處理廠等整治工程還未建成。對這些項目,要加強調度,盡快完成整改。三是個別問題存在整改不徹底,有僥幸過關的思想。赤水市玫瑰小鎮、湄潭縣茶海之星酒店、匯川區婁山關風景名勝區等項目,雖然上報了整改完成,但規劃修編還未獲得國家和省級有關部門批復,極有可能在“回頭看”時被認定為提前銷號、假裝整改或表面整改。四是整改臺賬資料不規范。一些整改臺賬和建檔資料,與現場實際不相吻合,各區域、各行業、各部門間的資料不銜接統一,不能客觀真實地反映整改成果。

環保問題整改既是重大的政治問題,也是重大的民生問題。抓好中央環保督察整改,既是向黨中央立下的軍令狀,也是對全市老百姓的承諾。全市上下要進一步增強“軍令如山”的責任感和“為官一任、造福一方”的使命感,依法依規、嚴格標準、精準施策、動真碰硬抓好整改,以實實在在的整改成果迎接“回頭看”。

第一,要對標清單查漏補缺。中央環保督察組即將進駐我市開展“回頭看”,這既是對我市整改工作的全面檢查,也是階段性驗收。各級各部門要嚴格按照既定的整改措施、整改目標和完成時限,對標清單、查漏補缺,確保問題整改徹徹底底、干干凈凈。對還未完成整改的2個問題,要進一步完善措施,倒排工期,持續推進,確保在規定時間內完成整改任務。對已經完成整改的29個問題,要全面回訪,全面核實,進一步鞏固提升,堅決防止整改不徹底或出現反彈回潮。特別是針對群眾滿意度不高問題,市整改辦要將中央環保督察交辦的555個信訪投訴案件,與問題整改回訪核實有機結合起來,充分聽取投訴人及周邊群眾意見,對群眾不滿意的要逐一核實,加大整改和解釋力度,用老百姓看得見、摸得著的整改成果,提升群眾對整改工作的滿意度。市整改辦要對整改臺賬、整改資料進行全面梳理核查,嚴格審核把關,凡是不切實際的假資料,凡是與實際情況不相吻合,或與其他資料不相銜接的資料,一律退回相關責任單位重新完善,確保各項整改資料的真實性、邏輯性。

第二,要實事求是推進整改。中央環保督察是帶電的高壓線,來不得一丁點虛的,必須實事求是。中央環保督察“回頭看”是不能糊弄的,之前,云南省上報完成率為86.5%,但“回頭看”認定完成率只有52.9%。各級各部門務必頭腦清醒,堅持以中央環保督察組的整改要求為底線,該上的工程必須上,該搬的必須搬,該拆的必須拆,該完善的手續必須完善,決不能等著被問責,也不能眼看時限快到了,就做一些掩耳盜鈴、欺上瞞下的事情,用一些表面文章、變通手法來糊弄“回頭看”。要堅決避免以文件落實整改、以會議推進工作、以批示代替檢查,確保整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。對在市級自查和“回頭看”中揪出的假裝整改、表面整改、敷衍整改等問題,必須罪加一等、嚴懲不貸。

第三,要著眼長遠健全機制。中央環保督察既在于發現問題、糾正問題,更在于防止出現新的問題。我們決不要以為中央環保督察只是“一陣風”,只是“一錘子買賣”,簡單地認為“整改了就算完事了”,要堅持把中央環保督察作為重大機遇,更加牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,以中央環保督察整改為契機,推動大生態戰略行動向縱深發展,真正使良好生態環境成為人民生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現醉美遵義新形象的發力點。要充分借鑒中央環保督察的好做法,建立完善環保監督監管、群防群治、追責問責等工作機制,推動全市環境保護法制化、制度化、常態化、長效化,乘勢而上開創全市生態環保工作新局面。

二、著力抓好“治污治水·潔凈家園”攻堅行動,不斷夯實全市生態環保工作基礎

“治污治水·潔凈家園”攻堅行動,是我市深入貫徹習近平生態文明思想,堅決打好污染防治攻堅戰的創新之舉。兩年多來,全市上下廣泛發動、全面推進,廣大農村群眾的環保意識明顯增強,城鄉環保基礎設施加快完善,農業面源污染得以有效治理,環保監管網絡逐步健全完善。實踐證明,這一舉措是行之有效的,基層反映好、群眾反響好。全市上下要按照“一年全面示范、三年徹底改善、五年鞏固提高”的要求,進一步總結推廣攻堅行動中的好經驗好做法,瞄準目標,強化措施,深入推進,確保把此項工作抓出成效、抓出特色。

第一,要全力治污。生活垃圾是我市最大的污染源之一。通過近年來的大力治理,垃圾圍山、垃圾圍路、垃圾圍村、垃圾圍壩等現象得到了有效治理,但廣大農村地區生活垃圾收集、分類、轉運、處置體系還不完善,生活垃圾污染問題仍然十分突出。全市上下要深入開展垃圾污染防治行動,切實解決好生活垃圾污染問題。

一要加快完善垃圾處理設施。在全市范圍內規劃布局一批生活垃圾焚燒發電項目,不斷減少垃圾填埋,全面禁止垃圾露天焚燒。鄉鎮和中心村要規劃選擇適宜的垃圾處理設施,原則上每個行政村至少建設一處垃圾集中收集點,每個鄉鎮都要有垃圾中轉站,對交通不便無法集中轉運的鄉鎮,必須建有生活垃圾無害化處理設施,加快形成“戶有垃圾桶、村有垃圾池、鎮有中轉站、縣有處置場”的垃圾收運處理體系,確保2019年農村生活垃圾處置率達90%以上。

二要加快完善垃圾收運體系。在集鎮附近的村、主干道沿線村,全面普及“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化處置模式,確保2019年實現農村生活垃圾收集轉運全覆蓋。各村要配齊垃圾收運車輛和清掃工具。各鎮要普及密閉式垃圾清運車輛,有條件的可配置壓縮式運輸車。居住分散、人口規模小、生活垃圾總量少的偏遠村莊,要以組或自然村為單位,對垃圾進行規范化、無害化處理。

三要加快完善農村保潔制度。根據作業半徑、勞動強度,合理配置農村保潔員,確保村村有一支穩定的保潔員隊伍,負責村內垃圾收集、公共環境保潔、可再生資源分類回收、環保宣傳監督等工作。要大力開展社區生活垃圾分類試點,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系,通過村民自治、積分獎勵等方式,鼓勵和引導居民自覺、科學地對生活垃圾進行分類,不斷提高農村地區生活垃圾處理水平。各縣(市、區)要創新工作方式,通過在村村之間舉辦公共環境衛生評比、現場觀摩等活動,營造比學趕超的濃厚氛圍,促進農村地區環境持續改善。

第二,要全力治水。水是生命之源、生產之要、生態之基。在遵義,山是城的骨,水是城的魂。抓好水污染防治,既是黨中央交給我們的重大政治任務,也是建設生態園林城市的現實需要。全市上下要把治水放在重中之重的位置,全力抓好水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復,讓水清、岸綠、河暢、景美成為遵義的常態。

一要扎實抓好大江大河治理。我市有水流的河長共9148.5公里,河長大于10公里或集雨面積大于20平方公里的河流有416條。各級各部門要深入推進“河長制”,對每一條河流定期進行體檢,制定日常“保養”清單,真正把“一河一策”落到實處,使每一條河流都碧水長流、兩岸常青。要集中力量保護好烏江、湄江、芙蓉江、湘江河、赤水河、桐梓河、洪渡河等大江大河,對沿岸綠化、生態修復、水體自凈等進行系統治理,依法嚴厲打擊砍伐護岸林木、開挖損傷河堤、偷排污染河流和炸魚、電魚、毒魚等非法行為。湘江河污染問題是中央環保督察指出的重點問題之一,市環保局和流域涉及區(縣),要堅持把湘江河綜合治理作為我市環保督察整改的樣板工程,進一步落實責任,強化措施,全力加快土寨、蝦子河等干支流污水處理廠、污水收集管網建設,全面加大湘江河流域環保監管執法力度,確保湘江河水質穩定達標,不折不扣完成好湘江河污染問題整改任務。同時,要統籌抓好山塘、溝渠治理,積極爭取實施一批農田水利項目,通過清淤擴挖、修整護坡,讓山塘之水“活”起來。

二要扎實抓好城鄉生活污水處理。進一步加大項目爭取和投入力度,全面推進城鎮污水處理設施建設,加快中心城區及縣城污水處理廠配套管網升級改造,確保今年底全面完成縣級以上污水處理廠提標改造,城鎮污水處理率達95%以上。大力推進鄉鎮污水處理廠建設,沿路、沿河、沿飲用水源保護區、沿景區或集中居住1000人以上的鄉鎮集鎮所在地,必須建設集中式污水處理廠,力爭年內實現鄉鎮集鎮所在地污水處理設施全覆蓋。要因地制宜推進村莊村落污水處理設施建設,原則上1000人以下500人以上的人口聚集地,都要建設污水處理廠或一體化污水處理設施;500人以下的人口聚居村落,要建設集中式污水處理設施;200人以下的聚居村落,要建設分散處理設施,確保到明年底,90%的行政村和80%的村民小組建成污水處理設施,農村生活污水處理率達90%以上。要大力推廣環境污染第三方治理,積極探索農村污水處理收費機制,推動全社會樹立“生污必有責,有責必負擔”的意識。

三要扎實抓好飲用水源保護。大力推進城鄉一體化和村莊集中供水項目建設,通過新建、擴建、配套、改造、聯網等措施,全力加快農村地區集中供水步伐,確保到2019年,全市村莊集中供水達85%以上,自來水普及率達80%以上。進一步健全完善農村飲用水源臺賬檔案,落實最嚴格的管控措施,堅決取締和制止在飲用水源保護區內的工業企業、畜禽養殖和違法建筑等行為,凡水質安全得不到保障,水質達不到飲用標準的取水點,必須立即停止取水并及時調整。

第三,要全力整治鄉村環境。鄉村環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容,投入少、見效快,最容易提高群眾認同感,提升群眾滿意度,提振群眾精氣神。各縣(市、區)要有機地把脫貧攻堅、鄉村振興、全域旅游,與農村人居環境整治結合起來,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,深入實施新一輪“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃,全面改善農村人居環境,著力建設一批特色突出的生態村莊,實現生態環境和農民增收致富雙促進,使每個村莊都成為遵義的靚麗風景線。要大力推進農村“廁所革命”,加大戶用衛生廁所新建或改造力度,全面普及戶用衛生廁所和行政村公共衛生間。要全力推進農業面源污染治理,大力實施化肥、農藥減量行動計劃,加大畜禽糞污、農作物秸稈、農用薄膜的資源化利用力度,廣泛推廣“畜—沼—糧(茶、菜、果)”生態循環養殖模式,促進規模化、高效化、生態化循環農業發展。

三、持續抓好“月月造林·增綠添彩”行動計劃,厚植全市綠色發展屏障

習近平總書記強調,“植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑,是最普惠的民生工程。”造林綠化不是一件小事,而是造福當代、澤被后世的千秋偉業。綠化是城市的天然屏障,俗話說,人美在一白遮百丑,城美在一綠成天然,城市綠化搞得好,則可以極大地提高城市的格局和品味。全市上下要牢固樹立“功成不必在我,功夫必須有我”的思想,弛而不息推進“月月造林·增綠添彩”行動計劃,為醉美遵義增添更多綠色。

第一,要因地制宜造林綠化。各縣(市、區)要圍繞種哪里、種什么等問題,始終堅持適地適樹原則,充分尊重自然規律和群眾意愿,切實統籌好土地資源和苗木供給,大力推進封山育林、植樹造林、退耕還林,全面綠化宜林荒山荒地,不斷提高全市森林覆蓋率,確保到2020年全市森林覆蓋率達62%。要廣泛發動群眾多種經濟林、經果林,探索種植竹子、蜜柚、花椒等“種植地域廣、生長周期短、經濟效益好”的樹種,使其像茶葉一樣,既能綠了千千嶺,更能富了萬萬家。要在高速公路、國省干道沿線和精品旅游線、旅游景區景點,大力種植景觀樹和木本花卉,使其在綠化環境的同時,也能成為一道靚麗的風景線。要在石漠化、水土流失嚴重等生態脆弱地區,選擇抗逆性和適應性強的苗木樹種,加大退耕還林力度,切實防沙固土。要大力修復被破壞的山體、河岸、濕地、植被,見縫插針地修復城市中被破壞的自然景觀,不斷改善生態環境質量,提升城市魅力活力。

第二,要科學管護提高效益。樹是有生命的,生長周期長,需要堅持不懈地精心撫育和管護,才能成林成材。各級各部門要圍繞怎么養、怎么用等問題,切實提高管理養護水平,確保種一棵活一棵,栽一片綠一片。尤其是林業部門,要引進高水平專家團隊,進一步加大科技和技術指導力度,扎實抓好林業病蟲害防治。各地要堅決防止急于求成、急功近利思想,堅決防止搞天然大樹移植“一夜成林、一夜成景”的形象工程,堅決防止搞破壞原始景觀、人為造景的政績工程。要堅持國土增綠、林業增效與農民增收有機結合,始終堅持生態產業化、產業生態化,加快發展山上經濟、林下經濟,努力使林業成為全市生態建設、產業發展、農民增收的增長點。

第三,要多措并舉加快推進。各級各部門要切實把造林綠化重任扛在肩上、抓在手上,搶抓國家政策機遇,全力推進石漠化治理、水土流失治理和退耕還林等工程建設。林業、園林、農業、水利、交通等部門要嚴格落實綠化分工負責制,充分發揮部門在造林綠化中的作用,形成各負其責、齊抓共管的良好局面。要廣泛發動黨政機關、企事業單位和在校學生,積極開展形式多樣的義務植樹活動,努力營造人人愛綠、人人植綠、人人護綠的濃厚氛圍,形成人人參與、人人盡力、人人享有的全民造林綠化新格局。

四、全面抓好生態文明示范創建,大力營造全民環保濃厚氛圍

生態創建是深入貫徹落實習近平生態文明思想,推進生態文明和美麗遵義建設的重要抓手,是守住發展和生態兩條底線,建管并舉、標本兼治,解決突出環境問題的現實需要。近年來,我們堅持“戶為單元、村為基礎、鎮為重點、縣級領導、市級統籌”,全力推進國家生態文明建設示范市創建,已累計創建國家生態文明建設示范區1個、國家生態縣2個、國家生態示范區5個、國家生態鄉鎮38個,省級生態縣7個、省級生態鄉鎮187個、省級生態村95個,極大地改善了我市生態環境質量。全市上下要緊緊圍繞創建目標和指標要求,堅定不移推進國家生態文明建設示范市創建,努力營造全社會重視環保、參與環保的濃厚氛圍,形成全民環保的強大合力。

第一,要進一步加大創建力度。緊緊圍繞建設生態園林城市、生態綠色小鎮、生態美麗鄉村目標,充分借鑒“創文”成功經驗,加快健全完善創建工作機制,精準對標國家創建考核標準,掛出作戰圖、列出時間表,全力以赴抓好創建工作。要進一步加大投入力度,積極探索第三方運營,吸引社會資本參與,大力推進生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化、生態制度、生態環境“六大工程”建設。已經創建成功的地方要進一步鞏固提升,引領示范。還未創建的地方要主動作為,細化措施,爭取早日創建成功。市環保局要結合各地實際,每年下達具體的創建任務,有計劃、有步驟地推進一批示范創建。

第二,要大力促進綠色經濟發展。生態創建的最終目的是要實現百姓富與生態美的有機統一,我們決不能為了創建而創建,必須牢固樹立“既要綠水青山,也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持以生態創建為載體,大力發展生態經濟,培育生態文化,完善生態制度,推動生態創建與大扶貧、大數據、大旅游、大健康有機結合,進一步夯實生態基礎。各縣(市、區)、鄉鎮、村要立足自身生態資源條件和產業發展實際,堅定不移培育發展“一長兩短”產業,推動茶葉、蔬菜、中藥材等產業規模化發展。要按照高端化、綠色化、集約化要求,以“雙千工程”“萬企融合”為抓手,大力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型產業。要扎實推進生態旅游業與生態農業、林業、康養產業融合發展,大力發展集道地藥材、民族醫療、養老養生、智慧健康于一體的大健康服務業,推動更多的綠水青山變成金山銀山。

第三,要統籌推進生態文明制度改革。群眾的力量是無窮的。推進生態創建,要充分尊重群眾的首創精神,發揮群眾的主觀能動性,不斷在創建中改革創新,用改革的辦法和舉措推進生態創建。要不折不扣抓好中央和省規定動作落實,做好機構改革過渡期各項工作,全面承接和落實好上級交辦的各項改革任務。要著力推出一批自選動作,全面實施生態紅線、生態補償、環境污染第三方治理和監測等改革,切實有效解決一批制約經濟社會發展和生態環境保護的重點難點問題,努力打造更多在全省乃至全國可復制、可推廣的成功經驗。

同志們,良好的生態環境是遵義的最大優勢,保護好生態環境是我們的重大使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托,感恩奮進,堅決打好污染防治攻堅戰,為開創百姓富、生態美的多彩貴州、醉美遵義新未來作出新的更大貢獻。

  
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