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【意見】關于做優做強黃花產業加快鄉村產業振興助推脫貧攻堅的實施意見(2019-03-05)

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關于做優做強黃花產業加快鄉村產業振興

助推脫貧攻堅的實施意見


2019-03-05


為進一步做優做強黃花產業,加快鄉村振興,助推脫貧攻堅。結合全縣實際,因地制宜發展黃花產業,特制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照同辦發【201882號(中共大同市委辦公廳、大同市人民政府辦公廳印發《關于做優做強黃花產業加快鄉村產業振興助推脫貧攻堅的實施意見》、縣委、縣政府“3445”發展方略,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,著力構建黃花產業、生產、經營“三大體系”,走具有天鎮特點的標準化、規模化、產業化之路,做大規模,做優品質,做響品牌,努力建設優質黃花種植基地。

二、種植布局

2019年,全縣新增黃花種植面積1.0691萬畝,其中:玉泉鎮2218畝、南河堡鄉310畝、卅里鋪鄉795畝、谷前堡鎮290畝、張西河鄉1097畝、米新關鎮998畝、新平堡鎮970畝、逯家灣鎮1119畝、馬家皂鄉535畝、賈家屯鄉1051畝、趙家溝鄉1308畝,除政策兜底貧困戶實現戶均一畝黃花。到2025年,全縣黃花總面積力爭達到5萬畝。

三、種植形式

以鄉(鎮)或村成立黃花專業合作社,建立黃花合作社聯農帶農、聯貧帶富機制,有效發揮帶動作用,采取“鄉(村)社一體扶貧合作社+黃花基地+貧團戶+保險”辦法,由合作社統一流轉土地、種植、管護,發放股權收益證書。合作社主要負責運營脫貧攻堅黃花產業基地,主要業務范圍為黃花種植、加工、銷售,黃花種植生產經營中的技術培訓、新品種引進、植物保護、噴灑農藥及信息服務等。具體為,種植前:提供種植技術規范、種苗信息和派出技術力量現場指導,確保黃花種植成活率;培育中:及時發現存在的問題,聯系專家現場診斷,解決遇到的問題。采摘期:提供收購價格指導,聯系收購單位上門收購,聯系人員幫助成員社完成采摘,解決成員社遇到的其他難題。

四、健全機制,強化措施,努力把黃花產業發展各項任務落到實處

(一)加強組織領導,構建推進合力。

為切實抓好黃花產業發展,縣委、縣政府成立天鎮縣黃花產業發展工作領導組,全面負責黃花產業發展的組織協調、技術指導、宣傳促銷、督查考核等工作。各鄉(鎮)也要成立相應領導小組,一把手親自抓,確定一名副職干部具體抓,縣有關部門切實統一思想、提高認識,把發展黃花產業作為脫貧攻堅的一項民生工程來抓,精心部署,統籌協調,形成政府統一領導、部門密切配合、企業積極運作的良好工作格局,確保各項工作扎實有效推進。縣農委為項目編制實施方案;財政部門負責籌措資金與撥付;鄉(鎮)為項目實施主體,負責項目整體推進和資金的監督和使用。

(二)強化政策引導,加大投入力度。

各鄉鎮要結合村情農情,編制制定項目具體實施細則。縣直有關部門要在財政支持、金融保險、科研氣象等方面制定舉措,優化服務。加大政策扶持力度,優化扶持方式,實行多元化、定向精準扶持,由單純扶持種植向加工開發、市場銷售、品牌打造等全產業鏈扶持轉變。廣泛吸納金融資本和社會資金投入黃花產業,形成多元化投入、風險共擔,利益均享機制。具體扶持:扶持兩種不同的發展模式。黃花產業是一種季節性強而且是一個勞動密集型產業,采用農戶種植和合作社規模種植兩種發展模式。

1)農戶區域種植。前兩年每戶每年每畝補貼500元,其中建檔立卡貧因戶,前兩年每戶每年每畝補貼750元;上述兩項補貼以爭取市級黃花產業發展資金為主。在鄉鎮的指導下,以村為單元集中連片種植,便于管理,種植規模不少于300畝。

2)合作社種植(承擔扶貧任務合作社)。集中流轉土地連片種植,新栽植的前兩年,仍享受市級補貼政策。同時,合作社新栽植的黃花,縣財政補貼二年,每年每畝補貼1000元,補貼資金主要用于苗木購置、流轉土地、肥料、澆水、除草、保險等投入(先期由財政預算撥付一部分啟動運轉資金),另外縣財政給每個黃花園區配套圍欄、管理房。市、縣補貼資金,由縣黃花產業工作領導組下設的綜合協調組牽頭組織四個工作組進行督促檢查驗收,驗收合格后進行資金撥付。

3)培育壯大三類加工轉化主體。根據黃花種植面積的大小,扶持三類規模不同的加工轉化主體,分別是龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶。龍頭企業,日殺青、烘干、預冷、晾曬鮮黃花15萬斤的企業。對其投資建設黃花加工車間、預冷庫、晾曬場、烘干設備、殺青設備的企業給予適當補貼,以補貼購置的設備為重點,以爭取市級補貼資金為目標。農民專業合作社,日殺青、烘干、預冷、晾曬鮮黃花5萬斤的合作社。對其投資建設黃花加工車間、晾曬場、殺青設備的合作社給予適當補貼,以補貼購置的設備為重點,以爭取市級補貼資金為目標。種植大戶,日殺青、晾曬鮮黃花1萬斤的農戶。對其投資建設黃花加工簡易車間、晾曬場、殺青設備的農戶給予適當補貼,以簡易車間和晾曬場為重點,具體補貼細則另行制定。

4)發揮四支院校的合作優勢。深化與中國農業大學、中國農科院、山西農業大學、山西省農科院四支院校的合作,探索黃花產業產學研深度結合發展路徑。圍繞黃花產業開展試驗示范加強育種栽培、病蟲害綠色防控、貯藏保鮮技術創新,形成良種良法結合、農機農藝配套的高效技術模式。開展黃花烘干設備引進、研發,形成就近烘干服務體系,同時提高設備設施的綜合利用率。

(三)強化督查考核,狠抓工作落實。

發揮目標責任考核的“風向標”和“指揮棒”作用,把黃花產業發展納入縣年度考核目標,層層壓實責任。加大督導力度,圍繞黃花產業發展的重點項目、重要工作、重大任務抓督查、抓落實。對推進黃花產業發展落實有力、成效顯著的要給予表揚獎勵,對工作不到位的要嚴格問責追責,確保我縣黃花產業持續快速健康發展。

  
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