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【講話】在市發展壯大村集體經濟暨推動空殼村摘帽工作會議上的講話(市長 2019年4月12日)

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在市發展壯大村集體經濟暨推動空殼村

摘帽工作會議上的講話


市委副書記、代市長 劉海濤

2019412


同志們:

這次會議的主題是安排部署推進全市發展壯大村集體經濟工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排,下面,就如何發展壯大村集體經濟,圍繞農村集體產權制度改革、村集體“清化收”工作和農村“三資”管理工作,講三個方面的意見。

一、提高認識,繼續推進農村集體產權制度改革

年初以來,在市委、市政府的領導下,各鄉鎮把農村產權制度改革工作納入重要工作日程,市業務主管部門深入基層,加強指導,取得較好成效。截至目前,村集體經濟組織清產核資、成員界定、勞齡登記工作已經基本完成。下步要抓好三項工作:

一要認真回頭看,檢查、完善成員界定和勞齡登記結果。成員界定和勞齡登記是產權制度改革的基礎性工作,涉及到每一個農民的切身利益,要盡可能地避免錯誤,要對成員界定和勞齡登記結果進行全面的公示,發現錯誤,及時糾正,保證成員界定和勞齡登記的準確性。

二要適時轉段,遞進式地開展經營性資產折股量化工作。我市村級集體經濟組織經濟實力差異較大,有的村經濟實力比較雄厚,經營性資產可以折股量化;有的村無經營性資產或資不抵債,不能進行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細致的工作,加快工作進度,鄉鎮政府和市業務主管部門要跟進指導到位,成熟一個,折股量化一個。前期工作中,有的村干部由于認識偏差,有意識的壓低經營性資產數額,不想在本村開展折股量化工作。會后,各鄉鎮政府要對各村清產核資結果進行一次全面的審核,進一步確認清產核資的結果,如有偏差,堅決糾正,決不允許出現應折股量化而不進行的問題。不能進行折股量化的村要暫時維持現狀,做好清產核資工作,待條件成熟后進行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經濟組織。按照省和哈市的部署和我市的工作安排,9月末之前要全面完成產權制度改革工作。扣除農忙時間之外,有效工作時間不足3個月,時間并不充裕,所以一定要搶前抓早,早安排、早部署。凡是不能進行折股量化的村,7月末之前要完成農村經濟合作社的組建工作。凡是進行折股量化的村,9月末之前要完成農村股份經濟合作社的組建工作。各鄉鎮政府要與市業務主管部門保持密切的聯系,隨時研究新問題的處理意見和解決辦法,盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心,真抓實干,向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發展壯大村集體經濟必經之路,特別是新增地源收費,能從根本上解決村集體經濟組織所面臨的困境,能將村集體經濟導入良性循環的發展軌道。

一要突出重點,做好清理發包合同工作。這次清理的重點要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難,堅持因村制宜、因事而宜,以村為單位,按照分類清、處置清的目標,進行全面清理。對顯失公平、價格偏低的承包合同,要以協商的方式修訂,讓承包人補交承包費。對程序違規的,要依法廢止收回,重新競價發包。對存在爭議的或違約且協商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉鎮要立即開展承包合同清理,在7月底前完成該項工作。

二要攻堅克難,解決新增地源收費問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理,收取承包費,這是我市農村經濟工作的瓶頸,要下功夫,使真勁,確保取得預期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發包收費是調節土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施,是發展壯大村集體經濟的需要,是新型農村集體經濟組織創造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認識到對新增地源建立承包關系是《農村土地承包法》規定的,是國家政策規定的,是其他方式承包的主體內容。省、哈市和我市制定的《關于扎實推動村級集體經濟發展的實施意見》都對新增地源做出了有償使用的規定。

二是加大工作力度。要采取各種有效方式,營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費的輿論氛圍。要制定切實可行的措施,保障村集體、保障經營人權益,公平對待每一個承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議,在參照市里指導價格的基礎上,議定本村各類土地的承包費標準、現土地經營人簽訂合同并交納承包費實現等具體事項,對議定事項要張貼公告,履行公開告知義務。對限定期限內不簽訂承包合同、不交納承包費的,要逐戶下達限期簽訂承包合同交納承包費的書面通知,并按法定程序予以送達。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費的,村委會應向市農村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時,各鄉鎮要指導好各村確定適中的承包費,即要考慮農民的承受能力,又要考慮村集體發展壯大集體經濟的需要,還要考慮新型集體經濟組織成員的利益再次分配。各鄉鎮、各村集體經濟組織一定要把程序履行到位、具體工作落實到位,做到有理有利有節。

三要依法依規,采取有效措施回收債權。省、哈市出臺的《關于扎實推動村級集體經濟發展的實施意見》對回收債權工作也做出了規定,要充分利用這個契機,積極行動起來,壯大村集體經濟實力。各鄉鎮、各村要對債權債務進一步核實,對賬內應收款和應付款同時掛賬的,要核實情況,予以并賬;對賬實不符的及時糾正并公示;重點對無償占有集體資產資源的、長期拖欠集體資金的,要采取政策、法律手段,勒令限期歸還;對拒絕配合、逾期不繳款的,要依法收回集體資源重新競價發包。要重點加大農戶陳欠收繳力度,及時下發收繳陳欠通知書,入戶催繳陳欠。

四要加大力度,化解村級債務。村集體沉重的債務包袱,嚴重的制約了村集體經濟的發展,在“清、化、收”的推進過程中,要把化解村級債務納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務的具體措施,積極回收債權償還債務,開展新增地源收費償還債務工作,處置村集體閑置資產抵付債務,允許現土地經營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費的方式償還債務。

三、強化措施,做好“三資”管理,切實保護集體資產

通過前期的清產核資工作,村集體的資金、資產、資源基本上做到底數清楚,為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎。

一要以制度保障“三資”管理的規范。村集體經濟組織要依據《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農村集體經濟組織資產管理條例》,建立嚴格的財務管理制度、資產資源管理制度、民主監督管理制度、經濟業務賬內核算制度、預決算制度、資金使用限額申請審批制度等,一切經濟行為均在制度約束之內進行。

二要全面實行民主監督、民主管理。建立配齊村務監督委員會,發揮村務監督委員會的職能作用,充分行使民主監督權利,定期公布賬目,重大事項,履行民主議定程序議決,使集體經濟的管理能夠做到成員參與、透明公開。

三要職能部門充分行使監督管理職責。市、鄉農村經濟管理部門要根據自身職能,切實加強對村集體資金、資產、資源的監督管理,指導村集體經濟組織完善各項規章制度,建立監督檢查、工作運行、財務監控等機制,通過行使票據審查、常規審計、重點審計等職能,嚴肅財經紀律,達到保護村集體資產、增強村集體經濟實力、維護成員權益的目的。各鄉鎮、市業務主管部門要立即著手研究,拿出具體的管理措施,堅決不允許出現資金體外循環、濫用、侵占、挪用、截留、損失浪費等違規違紀問題。

同志們,發展壯大村集體經濟,推動空殼村摘帽工作,時不我待,勢在必行,我們一定要抓住這個有利機遇,趁勢而上,努力工作,為我市農村集體經濟發展做出新的更大的貢獻。

  
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