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【講話】在全縣發展壯大農村集體經濟動員會上的講話(縣委常委、組織部部長)

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在全縣發展壯大農村集體經濟動員會上的講話


縣委常委、組織部部長 攸超


同志們:

剛才,大家觀看了衡水饒陽基層黨建和發展壯大農村集體經濟專題片,縣司法局、北塘疃鎮、東鋪村分別作了發言,為大家提供了參考和借鑒。青峰同志宣讀了縣委、縣政府《關于發展壯大農村集體經濟的實施意見》,明確了今后幾年發展農村集體經濟的目標任務,提出了具體要求和措施,希望大家結合實際,認真學習,深入研究,抓好落實。前幾天,省市發展壯大農村集體經濟會議后,縣委組織部對全縣農村集體經濟發展情況進行了全面統計,專門召開座談會,對全縣農村集體經濟發展的現狀進行了研判,有了較為全面的了解,結合統計數據,以及我平時了解掌握的情況,總體來看,我們廣宗縣農村集體經濟發展情況可以概括為六個方面:

一是農村集體經濟基礎差,發展滯后。實行家庭聯產承包責任制后,各村幾乎都把集體的資產分光、賣光了。經過幾十年的發展,大多數農戶富起來了。但是,由于既無資源,又無主導產業,致使大部分村集體經濟變得一窮二白。據統計,目前全縣213個村中,有集體收入的112個,占52.6%;其中,收入2萬元以下的29個,2-5萬元的45個,5-20萬元的26個,20-100萬元的10個,100萬元以上的2個,集體收入空白村101個,占47.4%

二是發展水平不平衡。就我縣九個鄉(鎮、區)來看,農村集體經濟發展水平參差不齊,差距懸殊。只有開發區8個村實現了農村集體經濟全覆蓋,其他各鄉鎮有集體收入村具體情況是,馮家寨鎮21個村、北塘疃鎮27個村、廣宗鎮16個村、東召鄉11個村、核桃園鎮10個村、件只鄉9個村、大平臺鄉7個村、葫蘆鄉3個村,全縣總計是112個村。這112村中,集體收入在5萬元以上的村只有38個村,僅占17.8%

三是村集體收入來源單一。多數村依靠出租集體土地等增加集體收入,絕大多數村沒有村集體主導的產業,即使有也存在層次低、市場競爭力弱等問題。

四是發展意識不強。部分村的“兩委”干部缺乏發展集體經濟的意識,對市場經濟了解較少,不懂經營管理,發展沒有思路,增收沒有門路。因而,在發展農村集體經濟方面顯得力不從心。部分村干部存在安于現狀、小富則安、不求有功、但求無過的保守思想,發展壯大村集體經濟的責任感不強。有的村支書干了幾十年,到現在仍舊是面貌依舊、江山未改。

五是發展思路不夠清晰。大多數村沒有科學長遠的發展規劃,不能因地制宜培育挖掘集體經濟增長源,同時對發展農村集體經濟也缺少較為有效的辦法和措施。

六是資產管理不規范。有些村財務監督管理制度還不健全,黨務、村務、財務公開還不夠透明,村集體的資源或資產沒有得到合理利用和有效發揮作用,沒有實現效益最大化,甚至出現長期閑置或被個人侵占現象,造成村集體資源、資產流失。

以上六個方面情況,也是縣、鄉、村三級發展壯大農村集體經濟面臨的問題,需要我們高度重視,在今后的工作中認真加以解決。下面,按照縣委安排,我就發展壯大農村集體經濟工作,講幾點意見:

一、認清形勢,充分認識發展農村集體經濟的重要意義

近年來,為發展壯大農村集體經濟,省委、省政府研究制定了《關于建立農村集體財富累積機制的實施意見》、《關于發展壯大農村集體經濟的若干政策措施》等。這一系列文件指出,發展壯大農村集體經濟,是鞏固和加強農村基層黨組織領導核心地位的重要保障,是深化農村改革、推動精準脫貧、全面建成小康社會的重要內容。今年,市委常委、組織部長喬朝英同志在全市基層黨建推進會上又提出:“到2020年要消滅集體經濟空白村,每個縣都要根據這個總體目標確定每年的工作目標。”720日,市委組織部召開專題會議,對發展壯大農村集體經濟進行了安排部署,并提出了具體要求。96日、22日,省、市委先后召開農村基層黨建工作推進會,對發展壯大農村集體經濟進行了安排部署。從省市委的一系列安排部署中,釋放出了一個非常明確的信號,那就是我們黨已經開始把發展農村集體經濟納入了工作日程,這一薄弱環節已經引起了上級的高度重視。同時,這充分說明了發展農村集體經濟的重要性,更為我們的工作指明了方向。大家一定要提高認識、深刻領悟,充分認清發展農村集體經濟的重大意義。

首先,發展壯大農村集體經濟,是鞏固基層政權的可靠保證。農村黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是黨在廣大農村地區的戰斗堡壘。發展壯大農村集體經濟,不單純是一個經濟問題,更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。只有不斷發展壯大農村集體經濟,農村黨組織才能“有錢辦事”,才能更好地為群眾辦好事、辦實事,更好地服務群眾、吸引群眾、引領群眾,才能不斷提高農村黨組織的凝聚力、公信力,不斷鞏固黨在農村的執政基礎。

其次,發展壯大農村集體經濟,是實現脫貧出列的必要條件。去年省委開展的脫貧驗收工作中,農村集體經濟收入要達到2萬元以上,同時,超過3萬元和4萬元的村子都要達到一定的比例,否則不準脫貧出列。我縣面臨2018年“脫貧摘帽”的艱巨任務,屆時,對農村集體經濟收入的標準可能還會有新的要求,因此,更要著力增強農村組織造血功能,想方設法增加農村集體經濟收入,為廣宗全面脫貧摘帽、全面建成小康社會提供堅強保障。

第三,發展壯大農村集體經濟,是推進美麗鄉村建設的必然途徑。建設美麗鄉村,需要大量的投入,完全依靠各級政府的資金扶持既不現實,也不可能。依靠富裕大戶、企業社會投資,資金量少,遠不能滿足發展需求。長遠來看,建設美麗鄉村的投入,還要靠發展壯大農村集體經濟。只有集體經濟持續加快發展,才能有力推動村內基礎設施建設,才能不斷提升美麗鄉村建設水平,才會使我們的日子越來越好,才能讓群眾的獲得感越來越強。

二、強化措施,積極有效的發展壯大農村集體經濟

結合省、市有關要求,縣委、縣政府提出了發展壯大農村集體經濟的總目標,即到2017年底前,全縣集體經濟收入5萬元以上的村要達到30%,有集體收入的村要達到70%;到20185月底前,全縣集體經濟收入5萬元以上的村要達到40%,有集體收入的村要達到80%。提出力爭到2018年底,徹底消滅集體經濟收入“空白村”,并培育出一批經濟實力強、示范帶動能力強的先進村、示范村。但是,我們的現狀很不樂觀,目前全縣集體收入5萬元以上的村只有38個,僅占17.8%,到年底要達到30%20185月底達到40%,任務還很艱巨。因此,要實現這個目標,必須進一步解放思想,用足用活政策,創新發展思路,探索新的發展模式,采取靈活務實高效的舉措,推動農村集體經濟又好又快發展。

1.進一步摸清底數。發展農村集體經濟,摸清“底數”是基礎。只有查實家底,才能更好的制定詳細的發展規劃。一是切實加強對農村“三資”的梳理登記、管理,對村集體預留機動地的等級畝數、發包情況、承包年限等情況進行一次全面的摸底排查。對這項工作,各鄉鎮區要抓緊安排,逐村開展全面細致的摸底排查。通過這次摸底排查,要準確全面的掌握各村集體資產的家底,201710月底前,要完成排查和建立資產臺賬工作。二是鄉村兩級要根據資產臺賬,逐一核實研判,弄清各村集體機動地發包不合理、閑置荒廢的有多少,被個人侵占的有多少;能夠廢除的不合理承包合同有多少,能夠增加集體收入的可供挖掘項目都是什么、有多少,可按照相關程序收回的有多少等等。只有做到底數清楚,才能進一步明確村集體經濟發展可挖掘的空間。三是對被個人侵占、使用的集體資產,要查清原因,堅決依法收回,同時要讓占用者補繳一定數額的使用費。

2.進一步理清思路。發展集體經濟,各村情況不盡相同。各鄉(鎮、區)黨(工)委要結合各村實際情況,幫助其理清發展集體經濟的思路。一要堅持因地制宜,謀思路、選路子、上項目都要結合本村實際,綜合考慮現有基礎、發展趨勢、現實可能等,真正做到從實際出發;二要根據本村集體經濟發展中遇到的實際困難,列出問題清單,找準突破口,分清主次,先易后難,層層突破,逐步提升本村集體經濟發展水平;三要制定規劃。鄉(鎮、區)黨(工)委要指導各村結合實際制定發展集體經濟的規劃,在匯總梳理各村發展規劃的基礎上,形成本鄉鎮區的規劃。要明確思路措施、任務目標,并按照規劃全力推進,鄉鎮規劃要報縣委組織部備案。四要堅持創新思路,各村要不斷解放思想、拓寬視野,多向發展集體經濟較好的村取經學習,大膽探索,走出一條適合自身的發展路子。

3. 進一步完善措施。發展集體經濟,要立足村情,因地制宜,廣開渠道。第一,要通過廢除不合理承包合同增加集體收入。目前,還有一些村集體預留的機動地,存在土地承包時間長、費用低情況,承包期達二三十年,甚至更長,一畝地承包費不足一百元,甚至更低。《合同法》第五十四條規定:“在訂立合同時顯失公平的,當事人一方有權請求變更或撤銷合同”。存在這種情況的,鄉鎮區可依據《合同法》和《河北農村土地承包管理條例》等法律法規,指導相關村通過協商提高地價、依法收回重新發包等方式,提高土地承包價格。對涉及虛假合同、“陰陽”合同以及原合同條款明顯不公平、嚴重背離市場價格的,要進行修改或重訂。2017年底前,各鄉鎮區要完成農村集體土地承包合同審核工作,對不合理的承包合同要拿出具體意見。第二,要通過加快土地流轉增加集體收入。要大力推進土地規模化、集約化經營,由村黨組織牽頭,將農戶土地流轉給種植大戶或專業合作社,集體從中收取管理服務費。邯鄲市曲周縣全縣流轉土地10.36萬畝,村集體增收年增收500多萬元。廊坊市固安縣林城村黨支部牽頭成立現代農業公司,統一流轉村民土地,集體統一經營管理,村民人人享有股份,整合流轉土地4000畝,每年集體收入1000萬元。這些做法適合農村改革需要,符合現代農業要求,順應農民致富期盼,各村可以積極學習借鑒。要支持村集體建立土地流轉服務站,開展信息溝通、委托流轉等土地流轉服務,從中收取管理服務費。在土地流轉過程中,集體的機井、溝渠、田間道路等基礎設施,可收取使用費,增加集體收入。相關縣直部門要在政策、信息等各方面給予大力支持。第三,要通過開發荒廢土地增加集體收入。我縣不少村有荒溝、荒地等未利用資源,可以整理開發,發展種植業、養殖業。有的村還有荒棄坑塘、溝渠閑置土地等資源,鄉村在界定歸屬后,屬于集體的地塊要明確村集體所有,然后再整理匯集,并統一安排使用。各村都有路旁、渠旁、溝旁、宅旁的閑散地塊,非常適合植樹造林。這些都是集體增收的潛力所在,同時也改善了生態環境,使村容村貌更加整潔。第四,要通過生產性服務增加集體收入。各村結合實際,圍繞特色產業發展,由村集體組織領辦農民合作社或農業服務公司,在產前、產中、產后,為農民或企業提供生產資料購銷、勞務中介、市場營銷等有償服務,從而增加村集體收入。張家口市尚義縣十三號村,組建農宅合作社,建設窯洞酒店,發展旅游產業,實現了強村與富民的雙贏。唐山市豐潤區那姆莊村,有奶牛養殖的傳統,村集體籌建現代化奶牛養殖小區,把各戶的牛放在一起,統一管理,科學飼養,收益共享,年增加集體收入100萬元。這些模式,放大了產業基礎優勢,促進了村莊產業升級,增加了村集體收入,各鄉鎮區要積極引導,各村要認真學習借鑒。第五,要通過發展物業經濟增加集體收入。這種方式,適合城郊結合部、工業園區周邊村,也適合建成新民居的村。霸州市26個村街屬于上述村,地理位置優越,商貿基礎較好,他們借勢開發,僅紅光街就建設盛業門店70余家,增加集體收入1600萬元。就我縣來說,在符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃的前提下,要在城區、各集中居住區大力發展商貿設施、菜市場等物業項目,在開發區發展標準廠房、倉儲等項目,通過發展物業經濟,培育集體收入的增長點。第六,要通過盤活集體資產和幫扶到村資產增加集體收入。近年來,在扶貧攻堅、美麗鄉村建設中,通過政府投資或社會幫扶,給我們的不少村注入了大量資金,形成了農村飲水、文化娛樂等不少公益性項目,以及冷庫、倉庫、廠房、蔬菜大棚、農田水利等一批生產性設施。這些都歸村集體所有,村集體可以進行資產經營,可承包租賃獲得租金收益,可折價入股獲得分紅收益。張家口市張北縣得勝村利用扶貧資金,新建了280個馬鈴薯育種大棚,集體統一管理,村民承包經營,年租金37萬元;建設500KW農村光伏扶貧電站,實現收入44萬元。這些收入,除補助無勞動能力貧困戶外,全部歸集體所有。當前,各村要對現有的農村資產、資源及負債和所有者權益進行全面清理核查,盤活閑置的空地、廠房、資金等集體資產,通過入股、使用權有償轉讓、與不同類型的的企事業單位合作經營等形式,實現集體資產的保值增值,同時增加村集體收入。總之,路徑、方法是多樣的,關鍵是要根據實際、創新思路、優化組合、靈活運用,真正實現農村集體經濟有效發展、加快發展、持續發展。會上印發了《文件匯編》,鄉鎮區要組織村黨組織書記學習,村支書要組織“兩委”干部學習。

4.進一步建強班子。發展農村集體經濟,關鍵在村干部。要高度重視村班子建設,努力提升村干部的責任意識、服務能力和綜合素質,不斷提高基層黨組織的戰斗力和號召力。一是選好黨支部書記。要注重從致富能手、農民經紀人、農民專業合作社組織負責人、外出務工返鄉黨員中選拔農村黨支部書記。把那些眼界寬、能力強、素質好、能帶動農村經濟發展的“能人”“賢人”選到村支部書記的崗位上,對能力不強、連任兩屆農村集體經濟發展成效仍不明顯的村支部書記,要督促其解放思想,更新觀念,要讓其感受到不換思想就換人的壓力。二是育好村干部隊伍。要加大村干部培訓力度,多渠道、大規模地對現有農村干部進行教育培訓,使他們進一步解放思想,增強運用現代科學知識和技能駕馭市場經濟的能力。三是用好“第一書記”。按照省委統一安排部署,我縣87個貧困村都進駐了扶貧工作隊,同時,縣委選拔了一批素質非常高、能力非常強的年輕干部作為扶貧“第一書記”深入到貧困村,幫助貧困村脫貧致富。鄉村兩級要發揮好這些第一書記的作用,為發展農村集體經濟工作提供人才和智力保障。

三、加強領導,確保完成發展農村集體經濟的目標任務

發展農村集體經濟,事關農村改革發展穩定的大局,事關精準脫貧的順利推進,各鄉鎮區和有關部門都要高度重視,真正把這項工作作為一項重要的政治任務,擺上議程,時時放在心上,抓在手中,抓出成效。

1、強化組織領導。縣里成立了領導小組和辦公室,我忍辦公室主任,就是我直接抓這項工作。各鄉鎮區要抓緊安排部署,鄉鎮()黨(工)委書記要親自抓,要明確一名副職具體抓,各包村干部要主動作為,指導各村開展好集體資產、資源的摸排工作,結合實際制定科學發展規劃,妥善解決好農村集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題,全面推進農村集體經濟發展。鄉(鎮、區)黨(工)委要精心謀劃,分解任務,把工作壓力傳導到村,督促村“兩委”班子尤其是村支書,具體抓好農村集體經濟發展各項任務的落實。

2、搞好部門合作。各有關部門要緊密協作,相互配合,履行職責,為發展壯大農村集體經濟提供有力的支持和服務。司法、信訪部門要加大政策法規支持力度,及時化解各種矛盾隱患;財政部門要籌措資金,加大投入;農工委等涉農部門要及時為鄉村盤活土地等集體資產提供政策支持;公檢法三個單位要密切配合,對無理取鬧、擾亂秩序、嚴重影響工作的,要及時堅決毫不猶豫予以打擊;宣傳部門和新聞媒體要加大對發展農村集體經濟先進典型的宣傳,營造良好輿論氛圍。

3.要強化考核激勵。縣委將把發展壯大農村集體經濟情況,列入年終考核、基層黨建責任制考評范圍,對發展壯大農村集體經濟不積極、措施不得力的鄉(鎮、區),要對主要領導和有關責任人員進行誡勉談話或組織調整。各鄉(鎮、區)也要結合實際,制定考評細則,把發展農村集體經濟納入村干部的年度考核,將村干部政治經濟待遇與農村集體經濟發展情況掛鉤,對于發展壯大農村集體經濟工作成效明顯,成績突出的村黨組織書記,要作為鄉(鎮、區)黨委掛職副書記的優先考慮人選;完不成任務的,取消年終績效補貼。

同志們,發展壯大農村集體經濟已經在各級形成共識,已經引起省市乃至黨中央的重視,已經到了非抓不可的地步,希望大家以這次會議為起點,創新發展措施、拓寬發展路子,全力推進農村集體經濟發展工作,為廣宗縣早日建成小康社會努力奮斗!

謝謝大家!

  
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