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【經驗】安塞區發展壯大村級集體經濟的探索與實踐

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安塞區發展壯大村級集體經濟的探索與實踐


發展壯大農村集體經濟,是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要,是提高農民組織化程度、推進農業現代化、實施鄉村振興戰略的客觀保障,更是鞏固黨的執 政基礎、發展農村公益事業、實現農民富裕的有效途徑。今 年以來,安塞區堅持把發展集體經濟作為加強農村基層組織建設、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措,企業引領闖路子,抓點帶面促整體,面向市場增效益,走出了發展壯大農村集體經濟的廣闊天地。

建立機制,推動村級集體經濟發展和壯大

安塞區堅持把發展村級集體經濟納入全區經濟社會發 展和黨的建設總體規劃,確立了“黨建引領、區鎮聯動、鎮 村聯手、因地制宜、培育壯大”發展村級集體經濟的工作思路。結合實際,在區級層面成立了 2 個規模都在 4 億元以上的民營集團公司,主要對全區文化、農業、民生基礎設施方 面的項目進行建設經營。在區直產業部門和 11 個鎮街組建了 24 個國有企業,主要經營開發農副產品和黃土風情文化產品。全區 117 個村級黨組織都領辦了專業合作社,村集體以資金、土地、勞力等方式入股加入專業合作社,對棚栽、草畜、林果、光伏等產業予以經營,定期分紅,不斷積累壯大村級集體經濟。全區上下形成了黨組織領導、企業化運作、 合作化經營的發展壯大村級集體經濟工作格局。按照“打造一批示范村,壯大一批薄弱村,消除一批空殼村”的工作思路,區委先后 4 次召開會議進行研究部署,引導鄉村黨組織增強發展村級集體經濟的責任感和緊迫感,把發展壯大村級集體經濟作為區鎮村三級黨建目標管理責任書和抓黨建述職評議考核重要內容,層層分解任務,逐級明責加壓,并與村干部報酬、鄉鎮領導班子政績考核掛鉤,建立激勵機制, 增強了鄉村兩級抓集體經濟發展的內在動力。推行了區級領導聯鎮指導、區直部門聯村幫扶、鎮街干部包村直抓的三級聯抓責任制度,推動人、財、物等生產要素向村級集體經濟聚集,不斷發展壯大村級集體經濟的積累。

建強班子,打造善抓村級集體經濟的團隊

采取從致富能人中選拔、專業合作社負責人中挑選、村級后備干部中推薦、大學生村官中推優等方式,選拔 168 名優秀年輕黨員進入村級領導班子,注重把懂經營、善管理、能致富的黨員推選為村支書,優化班子結構,增強致富帶富能力。全區 117 名村支書中,21 名致富帶頭人在 2018 年的換屆中當選為村級黨組織書記,占 18%。先后從機關、事業單位選派 117 名懂經濟、善經營的“第一書記”和 234 名駐村干部,組成駐村幫扶工作隊,從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面對村集體經濟進行結對幫扶。2018 年,共整頓轉化軟弱渙散村班子 11 個,在整頓過程中,把村集體經濟發展培育作為整頓的重中之重,通過項目扶持、基礎設施改善等方式,為這些村發展起了集體經濟。與此同時,安塞 區爭取幫扶項目 345 個,協調落實價值 1920 多萬元幫扶物資,截止 2018 10 ,83 個村有了集體經濟收入,其中 58個村建起了 30 千瓦的光伏發電站,年底累計村集體經濟收入可達 5 萬元以上。區委組織部采取專題培訓、外出考察、遠程教育等形式,定期對村干部進行輪訓,對村黨組織帶頭人、黨員和群眾致富帶頭人開展集中培訓,著力提高村干部和黨員群眾致富帶頭人整體素質。今年共培訓村干部 230 人,培訓黨員、群眾致富帶頭人 1500 多人次。

創新模式,引領村級集體經濟發展的方向

33 個村推行了農村“三變”改革,大力實施村級集體經濟發展扶持試點項目,區及財政配套各類項目資金 550萬元,扶持 55 個貧困村建起了光伏發電站。通過入股鎮街企業、專業合作社、種養殖基地參與分紅收益的方式,實現資金變股金,拓寬村級集體經濟收入來源。大力流轉農村閑置的土地資源,引導村級組織發展草畜、果菜、文化旅游產業,將村級集體土地向產業大戶、駐村企業集中流轉,集約開發經營,實現資源變資產。高橋鎮南溝村通過流轉土地 202 萬畝,入股延安惠民農業科技公司發展鄉村旅游,村集體經濟年均增收 7 萬元以上。有效盤活農村資產,指導村級組織采取存量資產發包和租賃經營的方式,有效盤活閑置的辦公 用房、養畜溫棚、蔬菜大棚、空閑場地等各類集體資產,增 加集體收入。大力支持村黨組織領辦專業合作社或協會組織, 通過為會員提供信息、技術、營銷、中介等服務或直接承攬 勞務項目,發展集體經濟。招安鎮農副產品開發公司在龍石 頭村建成了 8 棚村集體經濟大棚花卉產業園區,重點發展花卉種植,每個村每年村集體經濟積累 8 萬元以上。

健全制度,保障村級集體經濟的健康發展

區委組織部、各鎮街政府、項目村委會、合作企業層層簽訂項目管理協議書,明確各自在實施村級集體經濟發展扶持試點項目中的責任和義務,形成四方同管機制,確保項目資金保值增值。逐級審核審批資金,全面推行農村集體經濟委托代理制度,在村級所有權和使用權不變的前提下,由鎮街所屬的國有企業統一管理村級集體收入,支出時村級通過“四議兩公開”審議,經鎮街黨委審核后審批。將村級集體經濟發展列為鄉村干部“小微權力清單”重要內容之一,財政、審計等部門每年檢查一次,每 3 年審計一次,檢查和審計結果向鎮街書面反饋,在村內公開,接受黨員群眾監督。

  
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