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【理論】關于實施鄉村振興戰略的思考(董進智 四川省委農工委新農村處)

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關于實施鄉村振興戰略的思考


(董進智  四川省委農工委新農村處)


鄉村振興是黨的十九大提出的大戰略。把握這個戰略,必須回答好這樣五個問題:什么是鄉村振興戰略?為什么實施鄉村振興戰略?鄉村能不能實現振興?鄉村振興戰略振興什么?怎樣實施鄉村振興戰略?

我初步理解,鄉村振興戰略是:新農村建設實踐的升華,鄉村發展規律的把握,習近平三農思想的結晶,現代化強國大戰略的布局,農業農村現代化的行動指南。基于這樣的認識,交流三點思考。

什么是鄉村振興戰略?

黨的十九大報告強調:要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度,對這段話至少應當從以下五個角度來把握:

從新時代現代化強國戰略布局來把握。報告在第四部分決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程集中部署了七個重大戰略,強調堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。其中,鄉村振興戰略是新提出來的,且排在第四位。報告在實施鄉村振興戰略中還提出堅持農業農村優先發展。這就表明,鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。

同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記對三農工作特別重視,先后作出來一系列重要指示。他反復教導我們:中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須要美;中國要富,農民必須富。城鎮化要發展,農業現代化和新農村建設也要發展,同步發展才能相得益彰,要推進城鄉一體化發展。新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注重鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。鄉村振興戰略,正是習近平關于三農的一系列重要思想的結晶。

用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的科學判斷,提出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求,黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發,緊扣我國社會主要矛盾變化,也提出二十字總要求,但內涵更豐富,目標更高遠。如果說,前二十字為的是統籌城鄉發展、改變農村落后面貌的話;那么,后二十字要的是推進城鄉融合發展,實現農業農村現代化。這說明,鄉村振興是新農村建設實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。報告里面關于鄉村振興戰略的這段話,有多處新的提法。比如,新農村建設的總要求,五句話就有四句不同,生產發展升級為產業興旺村容整潔升級為生態宜居管理民主升級為治理有效生活寬裕升級為生活富裕,而且順序也作了調整。又比如,統籌城鄉發展”“城鄉一體化,升級為城鄉融合發展。還比如,農業現代化拓展為農業農村現代化。這些新的表述、新的概念,反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求。

緊密聯系本地三農工作實踐來把握。中江縣石埡子村曾經是王東明書記聯系的貧困村,2016 年已經建成省級四好村。王東明書記到該村調研時指出,石埡子的喜人變化是四川農村巨變的一個縮影。他說,這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求,大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設,提出了業興、家富、人和、村美四個好目標,這與黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕總要求是一致的。這說明,鄉村振興需要各地從實際出發,發揮優勢,體現特色,各美其美。

總起來看,鄉村振興,布局是農業農村優先發展,目標是強、美、富,方向是農業農村現代化,途徑是城鄉融合發展,載體是美麗鄉村建設。應當在興產業、興環境、興文化、興社區上下功夫,實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步,讓農業強起來、農村美起來、農民富起來,讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。這是中華民族偉大復興的重要任務,是加快農業農村現代化的必然要求,是傳承輝煌農耕文明的迫切需要,是億萬農民的美好期待,是做好新時代三農工作的根本遵循。

鄉村能不能實現振興?

提到鄉村振興,自然不能回避目前農村面臨的困難、問題,比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒,等等。資料顯示,2015 年,我國農村有留守兒童 6000 萬、留守婦女 4700 萬和留守老人 5000 萬;過去 25 年來,超過三分之二的農村小學已經關閉。有專家認為,城市有城市病,鄉村也有鄉村病農村衰落是一個全球性問題。由此,人們會提出這樣的問題,鄉村能不能振興?

對這個問題,確實存在截然不同的看法。一度,網絡流行的回鄉記”“下鄉記認為,鄉村已經凋敝,沒有光明,看不到希望,似乎只有死路一條。另一端,有人則認為,未來 30 年,鄉村將成為奢侈品,村長將比市長自豪。有學者甚至認為,新農村建設應當轉變觀念,不是去救活鄉村,而是反過來,人類的未來要靠鄉村去拯救。未來鄉村是故園還是家園?當然需要實踐來回答。這里,讓我們從不同的角度來看一看。

從現象上看:進入新世紀以來特別是黨的十八大以來,統籌城鄉發展,建設新農村,農村發生了一系列深刻的變化。曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難四難,正在成為歷史;城鄉差距正在縮小,以收入為例,全省已由 3.33:1 縮小到了 2.53:1,城鄉一體化是大勢所趨;區域特色在凸顯,就是在貧困地區,藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村,同樣各美其美。中農辦來川調研后,對我們鄉村建設的理念、做法給予了高度評價,在報告中寫到:隱隱感到這或許就是城鎮化發展到一定程度之后的一種返璞歸真,可能就是今后新村建設的一個理想模樣

從規律上看:發達國家的鄉村,在城市化進程中,大體到城市化 50%左右的時候,一般都要經歷由衰落到復興的過程。與此相應,都進行過鄉村保護、鄉村更新、鄉村營造。現在,人們羨慕英國的鄉村,的確英國的鄉村,無論環境、產業,還是民居、文化,美不勝收,以至于有人說英國的靈魂在鄉村。德國的鄉村也非常美,被稱為童話世界,它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本,其鄉村亦不遜色,它的岐阜縣白川鄉合掌村,1995 年就列入世界文化遺產。把鏡頭收回來,我們看到,我國城市化水平已經達到 57%,城鄉關系正在變化,農業農村正在走向現代化。

從價值上看:為什么城市化沒有消滅鄉村,鄉村反而在城市化進到一定階段以后復興發展起來呢?這取決于鄉村存在的獨特價值。比如,鄉村生產,農業直接或間接同動植物、微生物打交道,多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性,其樂無窮。鄉村生活,寧靜,詩意,浪漫,就是人們說的田園牧歌。鄉村生態,以自然為底色,貼近自然,友好自然,融入自然,天人合一。鄉村文化,淳樸,互助,和諧,濃濃的鄉愁。因此人們說,城與鄉承載著同等重要的價值,交相輝映,相得益彰。當然,這些價值要在城市化進入相當水平且城市病充分暴露之后,才能逐步展現。

從新趨勢看:透過現象,把握發展規律,剖析內在價值,鄉村變化趨勢日益明朗。我們推測、遐想,未來鄉村不是地獄,也不是天堂。斷言鄉村沒未來,缺乏依據;說未來 30 年鄉村將成為奢侈品,言之過早。依稀可見的是,未來的鄉村應該是農民幸福生活的美好家園,市民休閑度假的理想樂園。那里有:新村民,除了傳統意義的農民,還將有由城里來創業的、養老的、度假的;新業態,包括休閑農業、觀光農業、體驗農業、民宿經濟;新模式,如田園綜合體、小組微生,就是新的建設模式;新生活,體驗式的、田園牧歌式的,人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉野。

基本結論:跳出傳統工業化、城市化的思維,從生態文明和文化多樣性角度,用辯證的發展的眼光看,未來的鄉村是希望的田野,將成為農民幸福生活的美好新家園、市民休閑養老的理想桃花源,人們將在那里詩意地棲居。換句話說,鄉村是可以振興、能夠振興的,鄉村的未來一定會更美好。

怎么實施鄉村振興戰略?

報告明確要求:鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置制度……促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。

汪洋副總理參加四川代表團討論時指出,要按照產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕的要求,探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系。四川是農業大省,近年來在推進城鄉一體化、農村產權制度改革、一二三產業融合發展、脫貧攻堅等方面積極探索,許多方面走在了全國的前列,為全國提供了有益經驗。希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索,努力開創農業農村發展新局面。

根據黨的十九大精神,王東明書記在石埡子村調研時強調,要把四好村創建和幸福美麗新村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,持續不斷抓下去。方向已經明確,這里從幸福美麗新村建設角度,提八條建議:

進一步創新建設理念。業興、家富、人和、村美的理念和住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣四個好目標,與鄉村振興戰略的總要求是一致的。應以此為基礎,研究新時代鄉村發展的趨勢和鄉村振興戰略的要求,更加強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步,結合實際深化和豐富每一個理念的內涵,建立一套涵蓋農村五大建設的標準體系,推進幸福美麗新村建設的標準化、規范化。

堅持實施五大行動扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動是幸福美麗新村建設的重要抓手,關鍵在落實。應把分類指導與分層指導結合起來,貧困地區繼續集中脫貧攻堅,確保如期脫貧,同時規劃好脫貧之后的鞏固、提升、振興;普通地區在產業提升和環境整治上下大功夫,整體提升建設發展水平;條件好的地區在彰顯特色上做文章,更加注重文化傳承,著力打造精品,爭創全國一流。

推廣小組微生模式。小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設是源于成都的創新,經總結提煉,已經成為一種具有普遍意義的成功模式。2014 年,中農辦曾把這一做法印發全國。這種模式既適宜于平原,也適宜于丘陵和山區;既適宜于新建聚居點,也適宜于改造舊村落,具有廣泛的適應性。應使之與舊村改造行動結合起來,作為幸福美麗新村建設的典型模式推廣,防止一些地方借口鄉村振興搞大拆大建。

探索建設田園綜合體。田園綜合體應該是以農民為主體,循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合,四位一體,宜居宜業宜游的美麗鄉村新形態,是城鄉融合發展的有效載體,應當積極試點探索。我省已成功爭取到 1個財政部的田園綜合體試點項目,省上也正式啟動了 3 個試點,明年可支持部分市州開展市級試點。這些年建成的一批新農村綜合體,比較接近田園綜合體,可選擇條件相對成熟的進行改造提升。

深入開展四好村創建。幸福美麗新村建設關鍵在念好尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣,發揮農民群眾的主體作用。四好村創建作為我省的首創,正是激發農民群眾內生動力的綜合抓手,不能有半點動搖。應強調重在創建,著力解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。去年以來,各地都有一些探索,應盡快總結實踐中的創新,在全省范圍實實在在抓幾件事,把創建活動引向深入。

創新城鄉融合發展機制。振興鄉村必須解決好人、地、錢的問題,這是老大難問題。人們已經意識到,只在農村內部打轉轉,路子越走越窄,會走入死胡同;不少地方的城鄉統籌,最終還是以犧牲農民利益為代價,違背了初衷。希望和出路在城鄉融合,關鍵是建立健全相應的體制機制和政策體系。應把人才作為突破口和牛鼻子,實施人才強村戰略,制定激勵政策,吸引大學生、退伍軍人、返鄉農民工等建設家鄉。

加快健全鄉村治理機制。我省鄉村治理積累了不少經驗,但治理理念、治理方式、治理水平仍不適應鄉村振興的需要,提高鄉村治理能力是幸福美麗新村建設的關鍵。報告強調,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,這為鄉村治理指明了方向。健全鄉村治理體系,既需要頂層設計,也需要基層探索。應組織專門力量,在全省不同類型的地區研究剖析一批典型案例,從中總結比較成熟的經驗,在適宜的區域推廣。

遵循鄉村演進發展規律。這些年,我們審視新農村建設歷程,環顧省外、國外的情況,從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中,去找他們之間的內在聯系,看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規律性的東西。這些思考逐步得到了認可,還需進一步到實踐中去驗證和深化。當前應重點研究鄉村振興與城市化的內在聯系,找到城鄉融合的肌理,促進城鄉融合發展。

  
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