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【調研】我市實施鄉村振興戰略面臨的人才瓶頸問題及原因分析與對策建議

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我市實施鄉村振興戰略面臨的人才瓶頸問題

及原因分析與對策建議


實施鄉村振興戰略,首要破解人才瓶頸制約。近期,針對我市實施鄉村振興戰略面臨的人才瓶頸情況進行調研,發現存在一些突出問題,并提出對策建議。

一、存在問題

一是缺乏高效勞動力。農村勞動力大量外出務工,留守勞動力絕大多數是勞動能力和文化水平相對較弱的老人、婦女等,不懂現代農業技術,掌握信息不及時,農業產出效益低下,農村建設后繼乏人。

二是缺乏農業產業帶頭人。有影響力、號召力的土專家年齡總體偏大,工作模式傳統老化,帶領農民產業致富的能力素質嚴重不足。農業龍頭企業總數少,規模偏小、技術含量不高,經營水平較低、經濟效益不高,處于微利保本狀態,抗市場風險能力有限。

三是缺乏經營管理人才。省、市推廣三變模式以來,各地探索村級黨組織+合作社+N+農戶(貧困戶)等經營模式,截至2017年底,全市80%以上的村建成新型合作社,貧困村實現全覆蓋。但由于缺乏經營管理人才,許多合作社及農業企業存在經營困難、效益低下的問題。據不完全統計,新組建村級合作經濟組織僅有20%能有效運轉。

四是缺乏村級組織帶頭人。村干部隊伍整體呈現年齡結構不優、素質偏低現狀。部分村干部任職時間較長,為人處事圓滑、世故,工作中存在消極應付現象。同時,由于年輕人大量外出、村干部待遇低等原因,村級組織帶頭人面臨選拔困難、后繼乏人的難題。以寧強縣為例,全縣2017年共有村干部1043名,其中村黨支部書記、村主任一肩挑7名,村黨支部書記60歲以上的26人、初中及以下學歷86人,村主任60歲以上21人、初中及以下學歷112人。

二、原因分析

一是經濟發展水平低。我市為西部經濟欠發達地區,對資金、人才、技術、市場的吸引力不足。多年來重工輕農、城鄉分割的發展格局,導致農業經營規模小。城鄉發展不平衡,絕大多數從事農業生產的農戶只能解決溫飽問題,城市務工收入遠高于農業生產,吸引大量農村勞動力外出。

二是人才政策不活。農村人才服務管理部門多,卻沒有一個是真正的責任主體,造成多頭管理或者管理不順。缺乏對農村人才培養和管理規范、可續、系統的規劃,沒有切實可行的管理機制和激勵機制。鄉鎮一級沒有對應人才管理與使用的權屬部門,權力難以下放,對農村人才管理難度大。對急需的緊缺型人才,缺乏有較強吸引力的政策措施,短期難以引進。

三是鄉村吸引力不足。鄉村收入低,收入渠道窄,和城市相比機會少,人才上升空間有限。農村教育落后,多數能人為了孩子的未來向城市轉移。農村公共交通、農業基礎設施、環境衛生、文化體育設施等嚴重不足,公共服務遠低于城鎮,滿足不了人才需求。

三、對策建議

一是壯大農業產業。緊扣產業這個核心,聚焦設施農業、智慧農業等,利用現代科技農業技術解放農村勞動力,培育一批主導產業和優質農業經營主體,打造一批現代農業科技基地和園區,構建農民持續穩定增收的產業支撐。圍繞農業主導產業和特色產品,大力發展一村一品、一鎮一業,積極發展新型農業經營主體,加快土地流轉,形成小規模連接大群體的產業基地和生產體系。

二是強化農民培訓。制定農民教育規劃,圍繞農業主導產業發展,建立農民田間學校、科技示范園區、實習實訓基地、創業孵化基地,就近就地培訓一批種田能手。利用漢中職業技術學院和縣區技術學校等教育陣地,培養農業技術、經營管理、產品營銷、電子商務等實用人才,造就一批漢中新農人。深入推進新型職業農民培育工程,重點培養農業專業合作社領辦人、農業企業主、家庭農場主、農業實用技術示范戶。

三是激活鄉村人才。編制鄉村人才振興規劃,完善縣域專業人才統籌使用制度。制定鄉村人才引進優惠政策,鼓勵各行各業人才到鄉村投資興業、承包技術、領辦實體、包村包項目,以科技成果入股經營實體。鼓勵農民工、高校畢業生、年輕人才創業發展休閑農業、創意農業、農村電商等新業態。對申請到三農一線工作的黨政事業單位干部,服務滿一定年限、為當地發展有突出貢獻的人員,可優先提拔使用。實施農業科研領軍人才計劃和農技推廣服務特聘計劃。

  
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