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【履職】大慶市領導班子2017年度履行職責情況報告

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大慶市領導班子2017年度履行職責情況報告


(20183


2017年,市委、市人大、市政府、市政協四個班子全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,持續深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神,認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和省委對大慶工作新要求,堅持以統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局為根本遵循,以勇闖轉型發展全面振興新路子、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵為努力方向,以重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境為實施路徑,以營造干事創業、風清氣正政治生態為基礎保障,始終保持干在實處、走在前列、當好旗幟”“標桿的政治自覺和行動自覺,求真務實、埋頭苦干,全力以赴推動各項工作取得新的進展。

一、關于聚焦轉型發展全面振興、推動經濟社會發展情況

市級四個班子牢固樹立新發展理念,緊緊扭住制約大慶轉型發展的主要矛盾和關鍵問題,心往一處想、勁往一處使,堅定不移上項目強實體、促改革擴開放、優環境惠民生,著力重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境,勇闖經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的新路子。2017年,全市經濟呈現止跌回升、穩步向好態勢,地區生產總值實現2680.5億元,增速由2015年的-2.3%2016年的1.7%提高到2.8%,其中地方經濟實現1705.4億元、增長6%,非油經濟實現2009.9億元、增長6.6%;地方財政收入實現175.8億元、增長22.8%,公共預算收入實現155.3億元、增長19.2%,創近三年最高;規上工業增加值實現1196.9億元、增長0.4%;固定資產投資完成593.6億元、增長5%;社會消費品零售總額實現1159.7億元、增長6.1%;城居民人均可支配收入分別達到38736元、14757元,均增長6.1%

(一)科學謀劃未來發展藍圖。結合貫徹黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署,制定出臺《奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》及《2018年行動計劃》,確立了爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設社會主義現代化新大慶的奮斗目標,提出了兩階段”“三步走三級跳的實踐步驟、四重奏”“四條路的方向路徑,明確了經濟、城市、生態、體制、社會治理五個轉型的戰略任務和八個攻堅戰的工作重點,作為當前和今后一個時期統領全局工作的總方向總任務總抓手。

(二)加快構建多元產業體系按照高質量發展要求,著眼做好三篇大文章、抓好五頭五尾,堅持一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展,打造石油、化工、汽車、電子信息、現代服務業等5個千億級和現代農業、食品、新能源、新材料、新經濟等5個超五百億級雁陣式產業板塊。突出工業強市、油化興市,搶抓油頭化尾上升為省級戰略契機,推動大慶石化煉油結構調整優化4個子項目順利實施、石化煉油結構調整轉型升級8個子項目加快報批,120萬噸乙烯上產帶動大宗石化產品產量大幅增長,550萬噸重油催化熱裂解項目啟動建設;沃爾沃上產增型、產量達到5.3萬輛,豫港龍泉鋁合金加工材項目進入實質推進階段。推動現代農業提質增效,以創建國家現代農業示范區為牽動,加大結構調整力度,糧食產量達到90.8億斤,農業全產業鏈經營收入實現591億元。培育壯大新經濟新業態,新建改建電商園區10個、入駐企業304家,宏福現代農業小鎮、薩爾圖現代農科城成為三次產業融合新樣板。全年落實億元以上重點產業項目116個,總投資965億元、完成投資459億元。大慶因老工業基地調整改造力度較大,支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移等成效突出,受到國務院通報表彰和兩個優先政策支持。

(三)全面激活市場要素資源圍繞破除三大矛盾以及由此衍生的資源配置效率不高、市場化程度不夠等問題,變中求新、變中求進、變中突破。攻堅啃硬抓改革,市委召開6次深改組會議,審議重要領域和關鍵環節改革方案20個,推進落實年度改革任務72項。總結推廣熱力、水務集團組建運營經驗,籌劃成立慶糧集團,推動去行政化、加快市場化、提升專業化;完成中藍石化三供一業、石化公司供水移交,啟動油田公司供熱、物業移交工作;市屬國企參股的中熱新能源公司成立,網約車新政出臺落地。內外并舉促開放,對外融入國家一帶一路戰略,綜保區申建提速,沃爾沃S90遠銷30多個國家和地區,進出口貿易總額實現83.5億美元、增長48.5%;對內鞏固融合發展勢頭,參與黑粵對口合作、與惠州達成7個方面協議,深化地企合作、中石油集團電能公司在慶成立,拓展市校合作、與52家高校建立協作機制,加大金融合作、簽訂二期40億元產業基金框架協議,共引進項目334個,到位資金320.6億元、增長15.6%。雙創引領蓄動能,打通成果轉化、創業孵化等關鍵環節,高新技術企業達到142家,科技成果落地118項,大慶躋身19個國家知識產權試點城市行列,全年新增市場主體39700戶、增長31.6%

(四)普惠均衡發展民生事業。堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓,既在上兜底線、強保障,又在上抓脫貧、解急需,民生支出占公共財政支出78.1%。打好精準脫貧攻堅戰,實施產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧和社會幫扶扶貧,下派90個駐村工作隊、選派130第一書記定點駐村扶貧,落實一村一品一戶一項增收項目78個,杜爾伯特縣完成脫貧摘帽申請工作,全市31個貧困村、6996名貧困人口實現脫貧。提升公共服務質量,城鎮新就業4.63萬人,五區三縣通過國家縣域義務教育發展基本均衡評估驗收,32家公立醫院全部取消藥品加成,組建各類醫聯體28個,大慶入圍首批健康城市試點。傾力辦好民生實事,各類養老機構發展到112家、床位突破1萬張,醫養結合機構達到10家、位居全省前列,改造城市老居住區11個、農村泥草(危)房2.8萬戶;落實城市十二位一體、農村九位一體綜合救助和臨時救助政策,出臺城鄉六統一醫保新政,大病保險覆蓋150余萬人。

(五)努力做優發展環境變量堅持一手抓城市硬環境強承載,一手抓發展軟環境提功能,爭做全省優化發展環境的典型。打造美麗宜居的生態環境,率先在省內實行黃標車黃改綠,全市266個河湖河長制全覆蓋,中央環保督察反饋問題得到有效整改;開展城鄉環境十項綜合整治,更新老舊供熱管網41公里,維修改造城市道路30余條,大慶第三次獲評國家環保模范城市、國家衛生城市。打造利企惠企的營商環境,持續深化放管服改革,市級行政審批事項壓縮到123項、中介服務事項減少到88項,審批提速64.2%,超20%事項全程網上辦理,降低企業用電用氣費用1.85億元,為高新技術和小微企業減稅7000多萬元。打造積極向上的人文環境,高水平承辦2017年央視中秋晚會,《魅力中國城》競演進入全國18強,市場化運作斯諾克國錦賽等15項國際國家級賽事,大慶以全省第一的優異成績再獲全國文明城市殊榮。打造規范有序的法治環境,開展油城利劍行動等專項活動,進京、到省、來市到非接待場所上訪量實三下降八類主要刑事案件破案率提高到92.5%,全市公安系統獲公安部四項榮譽表彰、市公安局被省政府記集體一等功,群眾安全感和滿意度分別達到96.7%95.8%

二、關于落實從嚴管黨治黨責任、加強政治生態建設情況

市級四個班子始終堅持把抓好黨建作為最大政績,深刻理解和把握三個永遠在路上,壓實落靠黨委(黨組)主體責任和班子成員一崗雙責,堅定不移轉作風樹新風、反腐敗促廉政,縱深推進全面從嚴管黨治黨,著力營造風清氣正的良好政治生態。

(一)深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。堅持把深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,突出習近平新時代中國特色社會主義思想這個靈魂和主線,先后召開市委常委會、全市領導干部大會、市委理論中心組學習會、市委宣講團動員會以及市人大、市政府、市政協黨組會等進行學習部署,計劃舉辦6期市管干部集中輪訓班、現已進行2期,市、縣、基層三級宣講團開展集中宣講和互動宣講560場,舉辦各類培訓班550多場、座談研討會2200多場,切實把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到黨的十九精神上來,把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務上來。

(二)始終把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,樹牢四個意識、堅定四個自信、做到四個服從,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,第一時間學習跟進、第一時間研究部署、第一時間貫徹落實,確保政令暢通、決策落地生根。

(三)凝聚四個班子整體合力。市委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,鞏固發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。市人大及其常委會圍繞產業培育、鄉村振興、改革創新等中心工作,深入開展調查研究,強化立法引導、提升監督實效,大慶首部基礎性、程序性法規《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》獲省人大常委會批準、正式頒布施行,聽取審議政府和兩院專項工作報告12個。市政府認真落實市第九次黨代會和市十屆人大一次會議安排部署,聚精會神抓產業促升級,千方百計辦實事惠民生,較好完成全年各項目標任務,大慶政務服務辦事便捷度被省政府評為A級。市政協著眼改革發展全局開展集中和互動協商,針對公共交通、農村寄宿制學校建設等民生熱點進行視察監督和提案議政,動員各民主黨派、工商聯和政協委員參與項目建設和脫貧攻堅等重點工作,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。

(四)深刻汲取腐敗案件教訓。市級四個班子深刻汲取韓學鍵、蓋如垠重大腐敗案件教訓,在加強黨性修養、嚴守政治紀律和政治規矩、增強法治觀念和規矩意識、堅持好干部標準、堅守廉潔自律底線等方面對全市黨員干部約法五章,全力修復政治生態。在省內率先成立黨廉辦、并從紀委內設機構調整為黨委專設機構,進一步壓緊壓實黨委主體責任。提高政治站位、增強政治警醒,組織開展100多場專題警示教育,全市1.2萬名黨員干部接受廉政洗禮。認真整改中央、省委巡視反饋問題,中央巡視組反饋的6方面23個問題現已全部整改完畢。

(五)嚴肅規范黨內政治生活。各個班子帶頭執行并推動落實《準則》《條例》,嚴格執行民主集中制,三重一大等重要事項按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則和程序討論研究,帶頭落實三會一課、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,認真開展批評和自我批評,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

(六)樹立正確選人用人導向。堅持人崗相宜、德能配位,以事選人、優中擇適,把合適的人放到合適的崗位,全年共調整市管干部12批次360人次,一批政治素質好、專業能力強、群眾公認、業績突出的干部走上領導崗位;分兩批實施優秀年輕人才培養選拔工程111名優秀年輕干部被選拔到重要崗位掛職鍛煉。出臺《關于黨政干部容錯糾錯暫行辦法》,細化落實三個區分開來,健全完善容錯糾錯機制和激勵機制,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

(七)全面強化基層組織建設。持續開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議,逐級建立責任清單、問題清單和任務清單。注重強化領導核心抓國企黨建、聚焦鄉村振興抓農村黨建、突出示范帶動抓機關黨建、提升有效覆蓋抓非公黨建、創新服務供給抓社區黨建,全市兩新組織黨組織組建率同比提高24.1個百分點,95個軟弱渙散村、社區黨組織整體轉化提升。

(八)馳而不息轉變干部作風。扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化,全市縣處級以上領導干部講黨課1901人次,受教育黨員群眾17萬人次,查擺整改各類問題2.8萬個。堅決貫徹中央八項規定及實施細則和省委九項規定精神,深入開展作風整頓活動,持之以恒整治四風,大力倡導踐行八個好作風,查處違反中央八項規定精神問題206個、處理284人、黨政紀處分164人,查處影響和破壞發展環境問題98個、處理176人、黨政紀處分142人,查處侵害群眾利益問題249個、處理496人、黨政紀處分384人,一些多年來屢禁不止的作風頑疾得到遏制。

(九)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,推動監察體制改革試點走在全省前,第一個完成市級監委組建掛牌、第一個完成市縣(區)兩級監委組建掛牌、第一例監委移送職務犯罪案件提起公訴、第一個適用政務處分、留置人數全省第一。成立巡察工作領導小組和巡察辦,組建一辦四組巡察工作架構,首輪巡察順利結束、發現問題484個、立行立改186個。踐行監督執紀四種形態,嚴肅查處市城投公司等一批嚴重腐敗案件,立案查處違紀案件1187件、增長60.4%、增幅居全省第一,結案1212件、增長59.3%,立案、結案數量均首次破千;處分991人,是近五年平均處分人數的2.2倍;嚴格追責問責,落實一案雙查,問責黨組織9個、領導干部167人,其中主體責任96人、監督責任8人、領導責任63人。

盡管過去一年的工作取得了一定成績,但仍存在一些差距和不足。主要是:發展不平衡不充分的問題仍很突出,長期積累形成的三大矛盾三偏問題尚未有效破解,地方工業規模不大、層次不高,現代服務業相對滯后;改革開放力度不夠,創新創業氛圍不濃,民營經濟缺少活力,駐慶央企三供一業及企業辦社會分離移交等重點改革都是難啃的硬骨頭;縣域經濟還很薄弱,村集體經濟缺乏積累,農村基礎設施和公共服務存在短板,脫貧攻堅還有很多硬仗要打;部分黨員干部在思想觀念、能力素質等方面還有很多不適應的地方;黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨還需進一步向縱深推進。對此,將在今后工作中高度重視,認真加以解決。

  
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