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【總結】百色市全面深化改革2015年工作總結

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百色市全面深化改革2015年工作總結


    2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面依法治國的開局之年。我市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略布局,主動適應經濟發展新常態,全面落實中央、自治區全面深化改革部署要求,緊緊圍繞年初確定的改革工作要點,堅持問題導向,緊扣重點領域和關鍵環節,著力打造百色改革升級版,扎實推進各領域改革事項落地生根,全面深化改革扎實有效推進,切實為全市經濟社會發展注入了強大動力。
    一、高度重視,強化落實,確保全面深化改革扎實推進
    一年來,市委全面深化改革領導小組始終堅持把改革作為決定百色發展的關鍵一招,以敢擔當、啃硬骨頭、涉險灘的精神勇氣,高度重視,統籌謀劃,周密部署,狠抓落實,確保了全面深化改革蹄疾步穩。
    (一)高度重視,切實加強改革工作組織領導。領導小組堅持從“四個全面”戰略布局高度和老區長遠發展全局出發,切實把改革作為重大機遇和頭等大事,健全組織領導機構和工作機制,全面負起改革主體責任,加強改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實,深入研究各領域改革重大原則、方針政策、總體方案,統一部署,統籌協調。帶頭深入學習貫徹中央、自治區改革部署精神,尤其是每次中央、自治區深改組召開會議后,領導小組都層層組織學習會議精神特別是習近平總書記關于改革工作重要講話精神,把思想和行動統一到中央、自治區改革部署精神上來,切實增強推進改革的思想自覺和行動自覺。不斷健全完善改革工作責任體制,明確深改領導小組、各專項小組和改革主體單位責任,形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條,抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節,環環緊密相扣、一級抓一級、層層傳導壓力,切實為改革提供組織領導保障。
    (二)周密部署,確保改革事項落地生根。根據中央、自治區改革部署要求,領導小組召開會議對全市改革工作進行研究部署,制定了2015年全面深化改革工作要點,明確在落實好中央和自治區改革事項、鞏固擴大2014年26項重點改革成果基礎上,重點推進新的27項重點改革事項,為全市改革工作指明了方向、明確了目標任務。為確保各項改革任務落到實處,將2015年重點改革任務內容條目化、責任部門化、時間節點化、管理網格化,明確任務清單、改革內容、完成時限、責任領導、牽頭單位、配合單位等,確保全年改革工作有目標、有思路、有重點、有措施、有責任。同時,嚴把改革方案質量關,對單項改革方案,在做好調查研究、咨詢評估、征求意見等基礎上,嚴格按程序提交市委全面深化改革領導小組集體審議通過,確保各項改革經得起考驗,取得實實在在成效。
    (三)健全機制,提升改革協調推進水平。健全市領導重點改革任務課題調研制度,由市領導牽頭,圍繞年度重點改革任務,堅持問題導向,確定22個重點改革課題,深入改革一線開展調研,形成了一批有深度、有力度、有價值和可操作的研究成果,以調研促改革落實。健全督察機制,建立起改革辦、市委督查室、政府督查室以及專項小組、改革任務牽頭單位協同督察的工作機制,按時間表、任務量和路線圖,加強改革事項落實情況督察,年內組織開展聯合督察3次,以督察通報促改革落實。健全聯絡員機制,市委改革辦與各改革專項小組、各縣(市、區)改革辦、各重點改革單位建立聯絡員機制,加強日常溝通聯絡,搞好服務協調。健全信息報送機制,通過《決策參考》、《改革動態》和《百色工作》全面宣傳全面深化改革工作,全年編印《決策參考》4期、《改革動態》12期,有力推進全面深化改革工作開展。健全新聞宣傳制度,及時宣傳改革動態,報送的《廣西百色多項改革促農村經濟發展》被《中國改革報》采用,《田東農村土地承包經營權確權登記工作進展順利》被《廣西改革簡報》采用,等等。
    二、著力打造百色改革升級版,全面深化改革取得新突破
    2015年,領導小組緊緊圍繞中央和自治區全面深化改革工作的部署要求,繼續落實市委全面深化改革三年行動方案,抓住重點、全面推進。一方面,落實好規定動作,全面完成中央、自治區改革任務,另一方面,創新自選動作,全力打造百色改革升級版,確保了面上改革持續有力推進,重點領域和關鍵環節改革加快攻堅突破,全市改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。
    (一)落實好規定動作,面上各領域改革扎實有效推進
    1.深化經濟體制改革,釋放經濟發展新活力
    行政體制改革不斷深化。簡政放權持續推進,出臺《百色市規范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施方案》,行政審批行為、健全監督問責機制進一步規范;啟動政府部門權力清單制度改革,出臺《推行市人民政府部門權力清單制度實施方案》,明確56個部門推行權力清單制度,市政府部門權責清單將于2016年6月30日前公布;2015年再承接、下放、取消和調整審批事項共612項,其中承接59項,下放2項,取消、調整551項(含取消非行政許可423項),市本級非行政許可事項已全面取消,市本級審批事項精簡到333項。商事制度改革加快推進,“先照后證”將134項前置審批事項改為后置審批,2015年全市實有市場主體140198戶,比上年同期增長39.82%;注冊資本(金)1170.18億元,增長38.53%;發放“一照一碼”營業執照2229張,有力地推動了大眾創業、萬眾創新。政務服務體系不斷完善,西林、靖西、德保、凌云、平果、樂業等6個縣(市)順利完成本級新政務服務中心大樓新建、改建工作;市本級新的政務服務中心大樓已納入建設規劃,全市100%的鄉鎮(街道)建立政務服務中心(站)。政府職能轉變和機構改革持續推進,出臺《百色市直黨政機關與所屬企業脫鉤工作實施總體方案》,通過淘汰、關閉方式加快推進黨政機關與所屬企業脫鉤工作;鄉鎮“四所合一”改革試點進展順利,基本完成17個鄉鎮改革試點。食品藥品安全監管體系改革不斷深化,全市鄉鎮(街道)全部設立食品安全監管機構,靖西、平果、西林獲得縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目。公車改革有序推進,出臺《百色市機關公務用車制度改革實施方案》,除保留必要車輛外,市縣鄉均已按照要求取消一般公務用車,預計全市總體節支率達到7.3%,市本級節支率達到14.3%。
    國資國企改革穩步推進。加強國企改革頂層設計,出臺《百色市深化國資國企改革行動方案》及市國資國企體制改革規范性文件22份,進一步規范了國資監管,從制度上規范企業經營投資行為,從源頭上防止決策風險。混合所有制經濟加快探索發展,百色開發投資集團引入民營資本參股設立子公司,合作開發項目建設,推動國有資本與民營資本交叉持股;右江礦務局有限公司引進合作伙伴開發水埠煤礦及長嶺煤礦(九合礦井)等。國企負責人薪酬制度改革加快推進,成立市國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組,起草審議了《百色市關于深化國有企業負責人薪酬制度改革的意見》。重點企業改制加快推進,百色通用機械廠、百色華明建材廠、百色新鑫建材廠等企業改革取得新進展,百色飯店有限公司、百色華僑農場改革后續工作繼續推進,完成田東石化總廠有限公司60%股權劃轉接收工作。資源配置加快優化,完成百色市工業投資有限公司劃入百色百礦集團有限公司,劃轉澄碧湖綜合水利樞紐工程固定資產到百色百東投資有限公司,推進百色電力有限責任公司出資參與水埠煤礦建設工作。
    財稅體制改革不斷深化。預算管理制度深入開展,出臺《百色市深化預算管理制度改革方案》,預算信息公開深入推進,成立了預算績效管理局,將市直一級預算部門全部納入預算績效管理范圍,政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統籌力度加大。政府購買服務改革加快推進,出臺《百色市本級政府購買服務實施方案(試行)》。
    現代市場體系不斷完善。資源型產品價格改革積極推進,自治區穩增長48條政策措施得到全面貫徹落實,實施峰谷分時電價,實施豐枯水期季節性電價,推進用電戶與發電企業直接交易,實施豐枯分期季節性電價政策,工商業銷售電價進一步降低。城市居民階梯供水價格改革積極推進,完成靖西、那坡城市供水價格聽證。市場決定價格機制進一步完善,規范調整百色城區各住宅小區的物業服務收費標準管理,保障業主和物業服務企業的合法權益;審批“濱江半島小區”等物業服務企業服務收費標準;科學制定百色馳程、德保、靖西、那坡縣等新增線路(過高速公路)客運票價。
    城鎮化健康發展體制機制不斷健全。戶籍制度改革加快推進,出臺《百色市人民政府關于進一步推進全市戶籍制度改革的實施意見》和《百色市公安機關全面貫徹落實戶籍制度改革實施意見的實施細則》,推行區內跨市縣網上遷移戶口便民利民措施。抓好增減掛鉤、低丘緩坡等改革試點工作,推進城鄉建設用地增減掛鉤試點29個項目,試點總面積超過1100公頃,已經竣工驗收18個,獲批使用周轉用地指標超過500公頃。
    科技體制改革不斷深化。科技投入機制不斷健全,全市全年財政科技投入22652萬元,共兌現科技創新獎勵資金、科技進步獎、專利授權獎勵及專利申請資助等363萬元。科技機構建設扎實推進,建成自治區級工程技術研究中心6家,市級企業技術中心17家;高新技術企業10家,自治區級創新型企業、創新型試點企業3家;同32所高校、科研院所開展產學研合作,項目達20多項。科技成果機制不斷完善,全市發明專利147件,新增50件,增長51.54%;組織實施273個技改項目,有35個項目建成投產或部分投產,轉化為現實生產力;全市建成科技示范鄉鎮、重點示范基地、星火龍頭企業共12個。
    收入分配制度和社會保障體制改革不斷深化。認真落實鄉鎮工作人員鄉鎮崗位補貼工作,從2015年1月1日起,對鄉鎮機關事業單位工作人員每人每月補貼300元;完成機關事業單位基本工資標準調整工作。維護農民工勞動報酬權益,深化勞動保障監察“網格化”和“網絡化”管理建設,進一步規范勞動用工管理,全面實行勞動合同制度,完善并落實工資支付監控制度和支付保障制度;認真執行社會保險相關規定,著力提高農民工參加社會保險覆蓋率。縣級公立醫院綜合改革扎實推進,出臺《關于全面推開縣級公立醫院綜合改革工作分工方案》,全市12縣(市、區)全面實施縣級公立醫院改革;實施“一取消兩同步”,破除“以藥補醫”機制;完成田東縣、平果縣公立醫院人事分配制度改革,實行“定編定崗不定人”。組建“五險合一”社會保險經辦機構,凌云等7個縣(區)完成組建工作,其中右江區社保局和田陽縣社保局獲批為政府直屬正科級事業單位。
    2.深化開放合作體制改革,全方位開發開放合作機制不斷健全
    推進區域開放合作機制改革。深化跨省合作機制,與云南文山州、貴州黔西南州共建跨省經濟合作園區并取得顯著成效。目前,百色—文山州跨省經濟合作園區完成了園區選址及基礎設施的初步建設,并印發重點工作方案,財政、稅收、投融資等扶持政策正在穩步推進,招商引資工作正有序進行中;桂黔(隆林、田林)跨區域經濟合作園區完成了總體規劃和控制性詳細規劃等編制評審工作,園區基礎設施建設和征地工作有序推進,已完成2943畝土地的征地工作。同時,該園區已列入國務院批復實施的《左右江革命老區振興規劃》,并列入市縣共建園區,按照“市縣共建、利益均半”模式實行管理。深化與泛珠三角地區合作機制,在產業承接、教育培訓、科技研發等方面合作取得新進展。
    推進沿邊開發開放合作機制改革,不斷深化與越南為主的東盟國家合作機制。與越南高平省、河江省簽署新的合作框架協議,助推雙邊貿易持續快速增長。積極推進中越跨境經濟合作區、邊境經濟合作園區建設。目前,百色沿邊開發開放總體規劃、中國(龍邦)—越南(茶嶺)跨境經濟合作區專項規劃的編制工作已全面啟動,各項工作進展順利;百色(靖西)邊境經濟合作區規劃編制和申報工作取得實質性進展,已經自治區人民政府向國務院提交了關于申請設立百色(靖西)邊境經濟合作區的請示,國務院已將自治區申報文轉國家商務部辦理。
    深化口岸協作體制機制改革,完善口岸國際合作機制。平孟國家一類口岸通過國家驗收,龍邦口岸升格為國際口岸和進境水果指定口岸建設工作順利推進,口岸通關效率和監管效能不斷提高,邊民互市點基礎條件不斷改善。據南寧海關統計,2015年,百色市進出口總值(含邊民互市貿易額)為16.4億美元,占全區進出口總值的四成;增速達64%,位居全區第一。
    3.深化農村和生態文明體制領域改革,農村和生態文明建設得到新加強
    農村產權制度改革穩步推進。抓好農村土地經營權確權頒證試點工作,除田東、田陽兩個整縣推進試點縣,從其余10個縣(市、區)選定31個鄉(鎮)作為試點。2015年,試點完成公示確認128161戶,可發證率達99.98%;完成承包關系調查181591戶,達100%,試點鄉鎮數據庫建設基本完成。推進土地規模流轉,全年百色市土地承包經營權流轉面積52.4萬畝,占承包耕地總面積的17.3%,同比增長49%;50畝以上連片流轉的耕地面積38.6萬畝,占總流轉面積的73.7%。積極推進農村集體土地確權登記,全面完成自治區下達農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程。扎實開展集體林權制度改革,成立百色市林業產權交易中心,出臺《關于進一步規范百色市集體林權流轉管理的通知》,全市新增林權流轉面積4.34萬畝,流轉收入1155萬元;確權發證率94.57%,確權到戶率93.19%;公益林均山到戶率75.03%,商品林均山到戶率87%。推進小型水利管理體制改革,出臺《關于深化小型水利工程管理體制改革實施方案》,田東作為自治區試點縣完成450多處權屬調查,面上縣順利推進摸底工作。新型農業經營體系加快構建。出臺培育新型農業經營主體等政策文件,新認定市級農業產業化重點龍頭企業19家,全市農業產業化重點龍頭企業累計99家;新增農民合作社569家,全市累計2248家,其中全國示范合作社15家,自治區示范社46家;家庭農場新增103個,全市累計201個。供銷社綜合改革試點工作扎實推進。扎實推進右江區、田陽縣、田東縣、平果縣供銷社首批綜合改革試點工作,每縣建立縣級綜合服務中心2個,建立鄉鎮綜合服務站6個,建立村級綜合服務社6個。
    生態文明體制改革穩步推進。堅持把深化生態文明體制改革作為建設美麗百色、實現可持續發展的重大舉措,著力健全生態建設、保護、開發、管理機制改革,有力保護好生態這個百色最大品牌。
    4.推進民主法制領域和社會體制改革,社會治理得到新發展
    依法行政不斷深化。百色獲批地方立法權,制定2016年立法計劃和未來五年立法規劃,建立健全市委領導立法、市人大及其常委會主導立法等工作機制。出臺《百色市人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》,將年度依法行政工作納入全市績效考評體系。推進行政執法體制改革,嚴格行政執法隊伍資格管理,城市管理綜合執法資源加快整合。嚴格規范性文件監督管理,全面落實市人民政府常務會會前學法制度。推行行政機關負責人出庭應訴制度,將行政首長出庭應訴列入了年度依法行政考核指標。司法行政機關工作改革穩步推進。
    法治百色建設進入新征程。出臺《全面推進百色法治建設行動計劃》,明確了法治百色建設目標任務。繼續在全市法院系統部署推進“訴非銜接”改革、司法公開“三大平臺”建設、立案登記制改革、審判工作機制改革。市中院和田東縣法院作為全區司法改革試點法院(全區5個試點),正按照上級的統一部署扎實推進改革工作,其中市中院起草了試點實施總方案和15個配套方案。進一步完善社會穩定風險評估機制,在全市部署開展綜治網格化管理和綜治信息化建設工作。積極開展了人民監督員的選任工作,選任了70名具有較高的政治法律素養和文化素質的人民監督員。推行審執分離機制改革,百色市中院、平果縣法院作為改革試點正積極推進有關工作。
    法治隊伍建設不斷加強。人民陪審員制度改革加快推進,試點法院右江區法院有序推進改革工作。積極開展社區矯正工作機制改革和律師參與信訪化解。政府法律顧問制度實現全覆蓋,聘請中國政法大學、北京大學等院校教授及區內外知名律師等15人作為市人民政府法律顧問,設立了百色市人民政府法律顧問室。公安執法改革和司法警察管理體制改革穩步推進。
    社會治理體制改革得到深化創新。全面推進綜治信息化和網格化建設,繼續加強城區警務站建設,強化社會面防控,在農村推行“一村一警”,加強村屯治安防控。加強居住小區、內部單位,尤其是黨政機關等重點部位、校園等重點場所的安全防范。與周邊市、縣加強區域治安防控協作,共同防范化解矛盾糾紛、打擊違法犯罪。健全邊境地區防控體系建設。完善流動人口動態服務管理機制,對全市流動人口和出租屋實行“定片、定崗、定人”的網格化管理,全市實行網格化管理的社區(村、居)達380個。完善聯席議事、民主評議等村民自治體制,出臺《進一步加強新形勢下城鄉社區建設的實施意見》,健全社區服務站機構設置。
    信訪制度改革扎實推進。制定《百色市公安機關信訪事項終結申報辦法》,并及時調整市公安局信訪事項終結申報委員會和專家組成員。嚴格實行訴訟與信訪分離,完善信訪事項終結退出機制。推行律師信訪代理制度,得到中國法學會、自治區法學會充分肯定。以嚴格執行公安信訪工作責任倒查追究辦法和公安信訪風險評估工作制度為抓手,強化事前預防,從源頭上預防和減少信訪問題發生。嚴格落實信訪事項首接首辦責任制,堅持公安信訪事項分級受理原則,嚴格落實信訪問題責任查究。
    5.深化文化教育衛生體制改革,各項事業加快發展
    文化體制改革不斷深化。起草《百色市市屬文化企業國有資產監督管理辦法》,出臺加強互聯網管理領導體制建設指導性意見并開展試點工作。制定信息發布和政策解讀機制,不斷完善信息發布制度,建立政策解讀機制,加強突發事件信息發布,按照突發事件的性質和影響范圍,依法依規進行信息發布。推進黨組領導干部新聞發布制度化,繼續深化改革,全面建立和完善了黨委新聞發言人制度。
    教育體制改革全面推進。落實現代職業教育體系建設規劃,制定《百色市推進縣級中等專業學校綜合改革統籌工作方案》,實行市級統籌的中等職業教育管理體制;推行校企合作辦學,建立“訂單培養”辦學機制,全市現有12所職校與50多個大中型企業合作建設實訓和實習基地,重點建設3所示范特色中等職業學校和 10 個示范專業實訓基地,已有汽車應用與維修等6個專業按照區級示范性實訓基地標準建設。落實考試招生制度改革實施方案及配套政策,先后印發了優質普通高中保送生、定向生招生錄取工作方案等一系列文件,將優質普通高中招生指標的35%分配到農村初中,為全面提高普通高中教育教學質量夯實基礎,促進農村義務教育均衡發展。實施義務教育免試就近入學制度,完善學區制或九年一貫制的劃片、就近、免試等對口招生入學制度。積極推動教師走教工作,各縣(市、區)均已制定并實施縣域義務教育學校教師交流輪崗走教制度。進一步鼓勵社會力量興辦教育,出臺《百色市第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)》,推行“公建民營”、“購買服務”、“集團化辦學”等管理運營模式,鼓勵社會力量興辦學前教育。全市新增3所自治區級示范性幼兒園、2所市級示范幼兒園、5所自治區集團化辦學試點幼兒園、50所自治區級多元普惠民辦幼兒園。出臺校企合作辦學促進辦法,加強指導協調企業與各職業學校合辦實訓基地,深入推進校企合作與多元辦學,創新人才培養模式,全市職業學校與69個企業開展了校企合作和訂單辦學。
    醫藥衛生體制改革不斷加強。全面推進縣級公立醫院綜合改革,推進全市第一、二批縣級公立醫院改革試點縣人事制度改革,穩步推進全市第三批縣級公立醫院“一取消兩同步”政策。基本藥物制度不斷鞏固完善,基層醫療衛生機構國家基本藥物制度覆蓋率達100%,所有藥物全部實行零差率銷售。基層醫療衛生機構運行新機制平穩運行,切實提高村醫待遇,落實村醫養老問題。推進城鄉居民大病保險試點改革,出臺工作實施方案,繼續與平安養老保險股份有限公司廣西分公司簽訂了保險合同協議,保險保障范圍涵蓋全市12個縣(市、區)370萬參合(保)城鄉居民。
    6.深化黨的建設制度改革,開創從嚴治黨新局面
    落實管黨治黨責任。全面推行黨組織班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制,完善市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作聯述聯評聯考制度,將述職評議考核工作擴大范圍到市直、縣直黨組(黨委)和村一級黨組織,全面強化下一級黨組織書記向上級黨組織述職報告黨建工作機制。推行黨委(黨組)落實從嚴治黨責任制,進一步明確各級黨委(黨組)抓黨建的目標任務,切實將黨建工作責任細化到人、量化到崗,更好地用責任制來傳導壓力,推動黨組織書記及班子成員切實履行好責任。
    深化人事制度改革工作。完善干部選拔任用機制,組織起草《2014—2018年全市黨政領導班子建設規劃綱要》、《中共百色市委組織部干部選拔任用工作紀實辦法(試行)》等文件,積極探索建立實名推薦干部的辦法和干部選拔任用全程紀實制度,健全帶病提拔倒查機制;建立健全綜合考核評價體系,初步制定了領導班子落實“四個全面”戰略布局考核辦法;制定出臺了《百色市注重和加強從基層一線選拔任用處級領導干部的若干規定》,加大對同等條件下有鄉鎮工作經驗干部的優先提拔力度,構建“陽光上升通道”。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度,以凌云縣為試點,在全廣西率先啟動并開展縣以下機關公務員職務與職級并行工作,12個縣(市、區)已全部完成第一批符合晉升職級的2711名人員的審批。強化干部監督管理,研究完善領導班子和領導干部定期分析研判制度,全面整改消化市直單位處級和縣(市、區)科級違規黨政分設問題,深入開展因私出國(境)證件專項治理工作及干部出國(境)政審和備案工作,擴大領導干部個人有關事項報告抽查核實范圍,目前共抽查769名。
    完善人才發展政策機制。完善人才工作體系,進一步完善《百色市引進人才工作暫行規定》,落實人才工作聯席會議制度,完善聘請高層次專家開展咨詢服務機制,充分發揮聯席單位、專家學者的咨詢和參謀作用;完善人才隊伍培養機制,積極搭建“人才直通車”和“雙向掛職”等招才引智平臺,加強我市人才引進和培養工作力度。2015年共引進碩士以上研究生42名(其中博士研究生17名),與區內外高校、企業互派12名同志掛職,緩解本地專業人才緊缺現狀;完善人才引進激勵機制,嚴格落實津貼補助、住房補貼、健康體檢等原有規定,并依托政府公租房平臺,建立“百色市人才公寓”,制定《百色市人才公寓管理暫行辦法》,努力解決引進人才留得住問題。
    進一步完善黨的組織制度。完善黨建工作考核評價體系,出臺《百色市黨建工作目標管理責任制考評辦法》,進一步完善對縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)基層黨建工作考核,將黨建述職中提出的突出問題對應列入各級黨組織黨建工作量化考評任務,并加大對落實黨建責任清單的檢查督辦力度;著手研究制定我市黨內表彰、關愛等實施辦法;出臺《關于提高村干部報酬、村干部養老補貼和村級組織辦公經費標準的意見》,健全村干部待遇穩定增長機制。
    7.深化紀律檢查體制改革,反腐倡廉工作全面加強
    落實紀檢監察機關機構改革。市、縣兩級紀委已完成了內設機構的調整,市紀委監察局目前內設13個室,各縣(市、區)紀委設6個室,有2個案件室。加強派駐機構建設,制定《關于加強市紀委派駐機構建設的意見》,實現市一級黨和國家機關派駐監督的全覆蓋;下發《關于規范全市各級紀委書記(紀檢組長、紀工委書記)工作分工和兼職的通知》,對全市紀委書記、紀檢組長、紀工委書記的分工和兼職進行規范。建立巡查工作機制,出臺《百色市市直單位巡查工作暫行辦法》《百色市市直單位巡查工作實施方案》,成立了市委巡查領導小組和辦公室。
    堅決執行推進紀律檢查工作雙重領導體制改革。穩步推進“兩個為主”。認真落實“紀律審查以上級紀委為主”要求,破除案件查辦壁壘。充分發揮反腐敗協調小組職能作用,統籌全市辦案力量,探索構建立體化辦案網絡。健全下級紀委向上級紀委報告工作制度,縣(市、區)紀委每年向市紀委例行報告工作,及時報告重要決策部署落實情況等,加快紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化進程。落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求,研究起草了百色市《縣(市、區)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《市直屬企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。
    健全反腐倡廉制度體系。落實我市《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉的實施意見》,起草制定領導干部個人有關事項報告、新提任領導干部有關事項公開制度;開展完善領導干部親屬經商辦企業制度、加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理、領導干部親屬擔任公職和社會組織職務方面的制度等前期調研。
    (二)創新自選動作,百色改革升級版不斷深化提升

    在完成中央、自治區改革規定動作基礎上,我們重點選擇具有改革基礎、富有提升空間和百色特色的改革事項,強化創新,精準發力,攻堅突破,深化提升,全力打造具有百色特色的改革升級版并取得顯著成效,部分改革走在全區前列。

   農村金融改革全面深化提升,制定落實《百色市全面深化推進農村金融改革實施方案》,創新開展金融扶貧試點工作,田東縣金融扶貧工作的成功經驗和做法得到習近平總書記的高度肯定。在全市全面推廣農村金融改革“田東模式”,全市有423個行政村設立了“三農金融服務室”,農村金融服務覆蓋面持續擴大,在全區率先打造農村金融改革升級版。

電力體制改革取得重大突破,百色區域電網一期項目成功投產運行,在破解多年來制約百色產業發展特別是鋁產業發展的電力瓶頸上邁出了關鍵一步。沿邊金融改革試驗區工作加快推進,全市共有6家銀行金融機構為39家涉外主體辦理跨境人民幣結算927筆業務,覆蓋10個境外國家和地區,全年跨境人民幣結算量達34.26億元,同比增長137.75%。

投融資體制改革邁出新步伐,制定《百色市本級政府與社會資本合作模式項目管理暫行辦法》,推動設立左右江革命老區振興發展基金、廣西百色城鎮化發展基金;制定了《百色市本級政府融資管理暫行規定》,實現融資103.28億元;貫徹落實自治區政府核準的投資項目目錄、企業投資項目核準管理辦法等管理辦法,設立市縣(市、區)共建企業應急周轉基金。

推進工業園區管理體制改革,擬定《百色市工業園區管理體制改革方案》,確定百色新山鋁產業示范園區等為首批改革單位,改革園區管理體制、運行機制,實行園區公司化管理運作。深入實施旅游業趕超跨越三年行動計劃,整合旅游資源,加快推進百色起義紀念公園、樂業天坑群、靖西大峽谷景區創國家5A級景區工作。

推進行政區劃和管理創新,靖西成功撤縣設市,右江—田陽一體化進程加快;打造“4+2”園區(右江區、田陽縣、田東縣、平果縣四縣區為核心、以靖西、德保為腹地)發展模式,農民工返鄉創業園區建設加快。

致力推動戰略規劃層面改革,《左右江革命老區振興規劃》成功獲批實施,百色戰略地位空前提升,為從根本上實現老區發展提供了強大國家戰略支持;健全《珠江—西江經濟帶發展規劃》對接落實機制,西江經濟帶基礎設施建設大會戰取得明顯成效。

精準扶貧機制不斷完善,出臺決戰貧困決定,健全脫貧攻堅責任機制,層層立下減貧軍令狀,制定落實精準扶貧系列政策措施,構建了大扶貧工作新格局;創新資金整合機制,全面實行“四到縣”,由各縣(市、區)整合各類涉農、金融信貸等資金向貧困村和貧困戶聚集,精準安排扶貧資金到村到戶;創新金融扶貧機制,開展貧困村小額信貸獎補試點工作,設立扶貧產業擔保專項資金、風險補償資金、金融扶貧投融資平臺;多方爭取,百色成為全國首批政策性金融扶貧實驗示范區。農村產權交易市場建設穩步推進,田東縣農村產權交易中心服務體系不斷完善,農村有效抵押擔保物范圍不斷拓展,2015年累計為小微企業、個體工商戶提供融資擔保8.3億元;辦理農村產權抵押貸款139宗,交易額3.92億元。

總的來看,我市各級各部門貫徹落實中央、自治區全面深化改革的決策部署態度堅決,推動改革舉措的出臺和落實有力有效,結合實際探索創新積極主動,改革取得重要進展。但在看到成績的同時,也還存在不少問題,主要是:縣區改革機構和人員配置相對薄弱,改革推進力度不夠;有的部門創新意識不足,改革缺乏積極進取、大膽實踐、創新工作的精神;協調落實力度不夠,一些改革舉措沒有真正落到實處;有些改革缺乏配套舉措,改革推進受阻,等等,這些問題有待下一步加強和改進。
2016年是“十三五”開局之年,也是全面深化改革的關鍵之年。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,在鞏固提升原有改革成果基礎上,嚴格按照中央、自治區全面深化改革部署要求,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,突出加強領導,突出統籌謀劃,突出精準發力,突出完善制度,突出調查研究,突出督察落實,以勇往直前的毅力和雷厲風行的作風,扎實推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,深化提升百色改革升級版,以改革促發展、以發展促改革,確保新常態下全市經濟社會持續平穩健康發展。


  
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